●调研人

省政协经济委员会

●现状

去年以来，在困难多、挑战多的复杂情况下，苏北地区经济继续保持了良好的发展态势。但由于多种因素的影响，苏北地区的产业结构与又好又快发展的要求还有一定差距：一是产业格局基本形成，但层次水平亟待提高；二是经济发展速度不断加快，但也付出一些代价；三是科技创新有新突破，但自主创新能力仍偏弱；四是工业化程度偏低,生产服务业发展滞后。

●几点建议

　　一、进一步提高思想认识，明确优化产业结构的工作思路。1．增强产业结构优化升级的紧迫感。按照中共十七大的新要求、发展阶段的新变化，增强产业结构优化升级的紧迫感，推进经济发展方式转变，开拓科学发展新局面。2．进一步明确苏北产业结构优化升级的思路。立足于发展，以增量带存量，在壮大经济实力的基础上加快调整产业结构。优化产业结构要与国家产业规划、苏南产业转移对接、招商引资、引进高端人才、环境保护相结合。在优化产业结构中要特别重视科技创新的作用，加快开展技术创新和技术改造；加大企业改革改组力度，培育大企业，增强大企业的带动力；大力发展高新技术产业，拉长产业链，占领产业链高端，形成具有国际竞争力的企业集群。

     二、以产业结构调整为主线，积极提升产业层次。1．以工业为主攻方向，加快推进新型工业化进程。强化产业导向，提高产业层次和水平。进一步完善产业政策，对现有产业中高能耗、高污染，处于产业低端的项目，严格执行有关规定，进行整改，经过整改达不到要求的一律关停。高度重视用高新技术改造传统产业，大力培育新兴产业。以投资结构调整推动产业结构调整。集中力量主攻一批带动力强、产业链长的龙头型大项目建设,推动主导产业做大做强，增强主导产业的核心竞争力。充分发挥劳动力资源丰富、发展空间相对较大的后发优势，力争把有发展优势的产业大项目纳入国家规划，争取国家各部委和国有大公司的重点项目到苏北落户。积极承接长三角发达地区的产业转移，更多地引进就业容量大、资源消耗少、污染排放低的项目。积极制订或修订产业发展规划，与国家沿海开发规划相衔接，进一步明确产业定位和产业布局，加速产业集聚，提高产业集中度和整体竞争力。2．推进农业规模经营，大力发展现代农业。继续高度重视粮食生产，继续加强农村基础设施建设，确保我省粮食安全，并为全省农副产品市场充足供应作出贡献。进一步加大农业结构调整力度，加强农业资源综合开发，科学合理开发利用沿海滩涂和黄河故道地区农业资源。加强组织引导，大力扶持、培育和发展各类农民专业合作组织，支持有条件的农民专业合作组织向联合型、开放型、多功能型的企业型组织发展。加快推进高效农业规模化、产业化，建设农产品出口基地和特色农业基地。继续通过减免税赋、财政补贴等财税支持，引导各类企业投资农业，促进高效农业快速发展。3．以生产性服务业为重点，加快发展现代服务业。积极发展为制造业配套的生产服务业。充分发挥优势，积极发展现代物流业，推进第三方物流发展。加大生产性服务业改革力度，尽快把服务业从生产性企业中分离出来，促使服务业向专业化、规模化、现代化发展。同时，针对各地不同情况，制定不同的三次产业比例指标，在考核中不搞一刀切。

　　三、增强自主创新能力，提高科技进步对经济增长的贡献率。1．加快创新载体建设。加强高新技术产业园建设，以共建开发区为载体，加大科技合作力度。省有关部门要把科技创新平台建设作为支持苏北发展的重大举措来抓。扎实推动企业研发机构建设，积极引导重点企业、规模企业以及民营科技企业建立专门研发机构。2．强化产学研合作。引导和支持企业与高校、科研院所联合建立研发机构共同承担技术攻关和国家、省科技专项，形成以项目为纽带、风险共担、利益共享的长效机制。支持苏北地区各市加强与省部属科研院所开展全面合作，围绕产业发展重点，建立联合开发院所，加快高精尖科技成果的转移和转化。3．大力推进科技人才队伍建设。进一步重视苏北地区高校的发展。加强科技人才的引进和使用，优化人才发展环境，完善人才激励机制。适应沿海开发战略实施的需要，改建或新建海洋类专业院校和科研院所。

　　四、提高节能节约水平，切实增强可持续发展能力。　　1．确保完成节能降耗硬性指标。把省政府下达的削减任务、排放强度、控制指标层层分解，落实到重点企业和具体单位，强化企业主体责任，强化管理措施，自觉节能减排、保护环境。同时，省有关部门要根据苏北实际，进一步完善节能降耗指标的制订，为苏北在新一轮发展中留下较充裕的空间。2．严格执行环境、土地保护制度。在招商引资中，必须坚持“绿色招商”。在沿海开发中，要特别注意海洋资源环境的保护，为发展海洋经济创造良好条件。集约利用沿海土地资源。3．加大环保执法力度。深入开展环保专项行动，加强对环境高危企业的检查和治理。运用经济杠杆，对不守法的排污企业给予严厉处罚。

    五、加大优化产业结构的政策支持。1．落实已出台的政策措施。省有关部门要各司其职，使近年来省委省政府出台的关于支持苏北发展的相关政策真正落到实处。苏北各市要用足用好已出台的各项扶持政策，抓好产业结构优化工作，加快苏北产业集聚和工业化进程。2．加快制定沿海开发规划。省及各市要抓紧制定沿海开发的近期和长期规划，抓好与国家有关部委的对接，并优惠政策，推进苏北沿海经济快速发展。3．加快对灌河流域开发的规划。要充分利用灌河通江达海、滩涂盐田资源丰富的优势，将灌河开发提升为省级发展战略。4．进一步加大对高效农业的政策扶持力度。省里对苏北地区高效农业、外向农业、现代农业示范园区及农业专业合作组织建设，要在资金投放上继续予以重点倾斜，并进一步加大对基础设施建设的支持力度。5．加快投融资体制建设步伐，促进中小企业发展。支持金融机构加大对有市场、有效益、有潜力企业的支持力度。加强财政手段和金融手段的配合，加大对部分企业的信贷支持。加快培育为中小企业及“三农”服务的地方金融机构。