戴树和
今年是中华人民共和国成立60周年，也是人民政协成立60周年，60年来，在中国共产党领导下，人民政协经历了不平凡的岁月，走过了辉煌和曲折的道路。她高举团结民主两面旗帜，利用人才凝聚的有利条件，为实现中共在各个时期的历史使命作出了重要贡献，取得了令人瞩目的辉煌业绩。
我作为民主党派成员，又曾是全国政协和江苏省政协委员，目睹了60年的沧桑巨变。亲历了人民政协一些历史阶段的发展过程。回顾往事，倍感光荣与自豪。
值此人民政协成立60周年之际，抒发一点自己履行政协职能的认识和感受。
（一）
人民政协的主要职能是政治协商、民主监督、参政议政。在我担任政协委员期间，履行职能力求做到：献策而不决策，出力而不包办，尽职而不越位，帮忙而不添乱。
政协位置超越，政协委员具有“非官非民”的身份，既不受地区和部门利益的驱动，又能排除各种干扰，较易识别浮夸虚假，获取具有广泛而真实的、来自人民群众的各种意见。
政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和决策执行过程中的重要问题进行协商。政治协商是中国共产党领导的多党合作的重要体现，是实行科学民主决策的重要环节。多年来，政协围绕中心，服务大局做了大量卓有成效的工作，开展了多种形式的协商，真实反映了基层的情况，准确表达了群众的呼声，在帮助党委和政府作出正确判断与决策中发挥了重要作用。作为举例，对于教育问题，我曾代表民盟中央在全国政协七届二次会议上作了“教育兴国”的大会发言，全国政协八届五次会议上提出“对高等教育跨世纪人才需求的思考”，还在江苏省政协七届一次会议上对江苏省高等教育深化改革提出了建议，涉及教育行政部门简政放权，扩大高校办学自主权；鼓励和提倡多种渠道、多种形式办学；深入进行招生、毕业生分配制度改革；深化专业设置、教学内容和教学方法的改革等。这些发言和建议都受到了有关部门的重视，其中某些内容被采纳。
（二）
民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。全国政协八届五次会议上，全国政协副主席叶选平同志在肯定政协工作的同时，特别提出“民主监督仍很薄弱”。那么，弱在哪儿呢？这个问题如何解决？
这是一个极为复杂的问题，多年来政协领导高度重视，政协委员们也竞相探讨，在政协会上我曾提出社情民意定量化。
民主监督的理论基础是人民监督。社情民意信息定量化就是将静态的、孤立的、个别的来自人民群众的信息资源，经过统计、提炼，给出数量表示的内容，输入网络，在特定范围群体中达到信息资源共享，增加透明度，实施网上监督。只要能掌握好敏感性问题，避免“捅漏子”和不“添乱”，提高监督的质量和准确度，政协履行民主监督难的问题，我认为可以缓解。
几届全国政协领导对这个问题都高度重视，采取了许多措施为民主监督创造有利条件。可喜的是经过多年的努力，民主监督取得了明显的进步，政协社情民意网上已经见到网上监督的内容。
（三）
参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议或其他形式，向党委和国家机关提出意见和建议。
在我的参政议政经历中，深切体会到政协组织精心策划的重要作用，也体会到党委和政府部门各级领导对政协所反映社情民意的重视和处理政协提案认真负责，一丝不苟的作风。令我至今难忘的有三件事：
一是全国政协六届五次会议，我提出《抢救中年知识分子》的提案，提案中描述了当时许多中年知识分子因生活待遇差，科研教学任务重，健康状况普遍欠佳，甚至有些人英年早逝，高校师资出现断层的现象，呼吁提高知识分子社会地位，改善他们的生活待遇。
对于这样事关我国知识分子社会地位、意义重大、影响深远、牵涉面广的提案，任何部委都难以解决，必须寻找适当渠道，请求中央高层决策才行。经过酝酿，在政协领导支持和帮助下，通过一定渠道，将提案送到小平同志手里。
数月后中共中央办公厅发函告诉我们，小平同志对这个提案非常重视。中央决策通过两种方法解决这个问题，一是正常渠道为知识分子增加工资；二是有偿服务、自我改善，先在大学中试行。
随后，我在政协分组讨论上，作了《学子应无恙，当惊世界殊》的发言，表达了对中共中央和小平同志尊重知识、尊重人才决策的拥护和敬佩。
今天在庆祝人民政协成立60周年之际，我高兴地看到不仅知识分子生活待遇得到了明显的改善，而且国家实施了人才战略，大大提高了知识分子的社会地位，调动了他们的工作积极性，增强了知识分子的凝聚力。我国教育、科技、卫生、信息等知识分子为主体的工作领域出现了欣欣向荣的景象，获得了重大的发展。
二是我在全国政协八届十七次常委会议上，作了《浅谈参政议政科学化》的发言。发言中提及参政议政的主题都是国家经济建设和社会发展的重要课题，要围绕这些课题履行好职能，任务十分艰巨。除了规范化和制度化进行工作外，还应提倡参政议政的科学化，按照科学原理，进行科学分析。建议将当代科学的共同基础：系统论、信息论、控制论和智能论的理念用于政协履行职能工作，使政协工作能在规范化、制度化、程序化的基础上，能科学、有实效地进行，形成人民政协工作的特色，提高参政议政的质量和水平。
这个发言在这次常委会议上受到常委们的重视，获得了全国政协领导的支持，将其中某些论点载入有关文件中。
三是1993年，在江苏省政协七届一次会议上，我代表民盟省委作了题为《加快发展江苏核电事业》的大会发言。发言内容来源于民盟江苏省委会深入调研的资料。发言建议从江苏省国民经济发展的战略高度，结合全省的自然条件，充分认识发展核电的必要性和紧迫性，将发展核电作为一项战略措施列入本省能源建设规划之中。在省委、省政府领导下，设置强有力的专门机构，统一协调指挥，发扬各部门团结协作，努力拼搏的精神，科学地、精益求精地加速本省核电建设的进程。
1994年江苏省政协七届二次会议上，民盟江苏省委再一次就发展核电事业提出建议。
1995年我又向中共江苏省委和省政府主要领导递交了《为江苏省核电工程“九五”规划中得到具体落实进言》的信函。
民盟江苏省委关于发展核电事业的建议提出后，得到中共江苏省委和省政府领导的高度重视。经过几年精心组织，科学规划与设计，
（四）
1949年9月中国人民政治协商会议第一届全体会议代行全国人民代表大会的职权，代表全国人民的意志，宣告中华人民共和国成立，人民政协发挥了重要历史作用。60年来，特别1978年12月中国共产党十一届三中全会以来，在拨乱反正，巩固和发展安定团结的政治局面以及坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，建设中国特色社会主义的进程中，人民政协作出了重要贡献。
政协工作具有时代特征，必须与时俱进。不同历史时期有不同的内涵，预测未来形势的发展和理论上、工作方法上的创新，是使政协工作科学地运作和开创政协工作新局面的关键。
人民政协作为我国爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，在60年的长河中，为我国发扬社会主义民主，为国家经济建设和社会发展，建立了不朽的功勋。值此中国人民政治协商会议成立60周年之际，特向政协各级领导和同志们表示崇高的敬意。祝人民政协在新一轮伟大征程中取得更大的进步，业绩更加灿烂辉煌！ (作者系省政协原副主席、民盟江苏省委原主委)
