许崇正委员代表无党派代表人士界作题为

《进一步改善融资环境 切实解决中小企业融资难问题》的

发 言 摘 要

（2010年1月27日上午）

        当前中小企业融资难问题仍然较为突出。一是融资渠道狭窄，过于依赖银行贷款。规模以下中小企业很难从证券、债券市场直接融资。小额贷款公司有限的可贷资金量难以扩大中小企业受益面；风险投资基金缺乏，使中小企业尤其是创业初期的企业难以摆脱融资难困境。二是结构性问题较为突出。金融危机对苏南中小企业的影响更为直接。苏北地区纺织和服装等行业的中小企业，融资问题更为突出。三是贷款利率较高，融资成本较大。中小企业的贷款成本约相当于大企业的5倍。四是担保机构较少、风险突出。信用担保机构在苏南、苏中、苏北发展不平衡，存在法律地位不明确、担保损失补偿没保障、金融机构不合作、运作不规范、风险控制不严密等问题。

        切实解决中小企业融资难问题的建议。一是强化综合配套服务。组建具有综合协调能力的管理机构，重新定位职能，使得各级中小企业管理局能在政策性融资、商业性融资、信用担保、咨询服务中发挥桥梁和纽带作用，维护政策的统一性。二是组建再担保公司，构建以财政资金为主导的担保体系。尽快出台“中小企业信用担保机构管理办法”，明确中小企业信用担保机构在融资担保业务中的市场准入、运行规则、享受的扶持政策以及监管等方面的规定。同时，建立健全覆盖全省的再担保公司，加大风险补偿、保费补贴、税收支持等政策力度。安排专项财政资金，给予担保机构适宜的赔付比例，对担保机构给予风险补偿。三是建立专门的金融机构，鼓励中小企业间建立互助金融组织。加快建立地区性商业银行、村镇银行和政策性银行，加快小额贷款公司银行化改造，扩大对中小企业的资金供给。加快建立专门化的中小企业金融机构，提高中小企业融资质量，促进金融业和中小企业健康发展。建立中小企业互保基金，加强共同发展和风险共的能力。尝试利用行业协会和商会为中小企业融资提供担保。四是完善商业银行中小企业贷款经营管理机制。商业银行转变管理机制，简化审批程序，减少审批环节，适应小企业对信贷资金短、平、快的要求。金融监管对中小企业贷款的不良率应设一个容忍度，对中小企业贷款提拨备适当调整比率，尤其是专项拨备要降低比率。税务部门要调低营业税标准，激励商业银行对中小企业放贷。五是推动建立中小企业多层次直接融资体系。支持中小企业发行债券，上市融资。大力发展创业板市场、区域性小额资本市场、三板市场、风险资本市场、企业债券市场、中小企业集合票据等。加快风险投资渠道建设，鼓励创建专业的风险投资公司或设立风险创业基金。同时，出台配套政策，鼓励大企业向高技术风险企业投资，形成集风险投资、企业债权、上市融资、保险服务和银行贷款为一体的融资体系。六是积极致力于金融生态环境建设。落实《中小企业法实施细则》，进一步完善《中小企业风险补偿办法》。加大财政补贴力度，启动对中小企业吸纳就业补贴。落实对中小企业信贷及其担保环节的税收优惠政策，进一步降低中小企业所得税率。实行设备投资抵免、再投资退税等。七是建立中小企业信息共享体系和资信评价标准。建立全省和地方性中小企业信息共享系统。建立单独的中小企业资信评价标准。八是加快制定中小企业担保制度。制定全面具体的支持中小企业发展的财政、金融、税收等方面的法规和政策体系，进一步规定和规范省财政和地方财政通过担保、补贴、减税、保险、特别基金等渠道和方式支持中小企业的行为。

（许崇正 南京师范大学校长助理、博导，省工商联副主席，中国经济研究中心主任）