许长新委员代表民建江苏省委员会作题为

《加速金融创新 支撑沿海开发》的

发 言 摘 要

（2010年1月27日上午）

 
 

        沿海开发是一项复杂的系统工程，仅靠政府支持和招商引资，远远无法满足其对资本的巨大需求。促进金融创新，改善金融生态，为沿海开发提供资本支撑，尤为重要。建议：

一、改善沿海开发金融生态

（一）引进金融机构，成立江苏沿海开发银行。
            引进熟悉国际市场、资金雄厚的国内外金融机构。加快建设本地总部性金融机构，成立江苏沿海开发银行，总部放在南通。

（二）发展多种形式的中小型金融机构。
            大力发展以服务沿海中小企业为主的地区性中小银行、村镇银行、农村小额贷款公司、农村资金互助合作社等激发民间融资积极性。建设连云港离岸金融市场。

（三）设立沿海开发产业基金。
            基金应是面对特定机构投资者的契约型产业投资，按市场化运作。在一定风险范围内遴选优质企业，通过参与所投目标公司管理，优化公司结构，改善运营和财务状况，为目标公司创造价值，将所持股权出售获益。

二、再造基础设施建设的投融资机制

（一）为多样化的基础设施投融资渠道提供信用支持。
            以金融机构战略联盟共同融资及引入国有建设性投融资集团作为企业向社会融资为主的方式。加强混合性融资安排和组合融资工具及债券衍生工具创新，实现投资主体由单一到多元、融资渠道由封闭到开放、投资管理由直接到间接转变。

（二）建立健全担保体系。
            出台更具保障性、更优惠政策，降低担保企业风险，扶持其做强做大；成立市级再担保机构，为企业担保融资和担保机构提供保障；政府参股，不参与经营，不分红、不负亏，增加担保公司担保能力；把担保放大倍数提高5倍以上，再担保机构放大倍数10倍以上；设立政策性担保基金，担保公司托管。

（三）完善风险管理机制。
            建立“三个不担保”防火墙，即财政不给投融资公司提供融资担保、投资集团之间不能相互担保、投资集团的专项资金不能交叉使用。

三、完善政策法律支持

        完善社会信用体系，健全监管机制，促进企业完善现代企业制度。

（许长新 民建江苏省委副主委，河海大学国际工商学院副院长，博导）