徐郭平委员代表中共界作题为

《加快完善社保体系 筑牢和谐社会基础》的

发 言 摘 要

（2010年1月27日上午）

 

当前，社会保障工作仍面临着一些突出矛盾和问题:
    一是城乡之间发展不平衡。 农村社会保障体系建设明显滞后于城市。
    二是少数群体参保率不高 。不少个体私营经济组织从业人员、灵活就业人员仍未参加社会保险，困难企业职工参加医疗保险问题仍有待解决，部分困难人员由于经济原因长期中断社会保险关系，农民工参加企业养老保险人数总数只有39%。
    三是社会保险关系跨地区转移机制尚不完善 。
    四是城镇企业职工基本养老保险与新型农村社会养老保险的衔接机制尚未建立 。
    五是基金支付未来将面临较大压力。大部分地区能实现收支平衡并略有结余。但这种平衡和结余只是暂时和相对的，从长远看，特别是随着人口老龄化的不断加剧，不管是基本养老保险，还是基本医疗保险，都会面临较大的基金支付压力。

建议：

一、坚持城乡兼顾，着力推进城乡社保一体化进程

        加快推行新型农村社会养老保险，全面建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资机制，进一步加大财政投入力度，不断强化政策落实情况的督促检查，确保今年年底全省基本实现新农保全覆盖。对数量庞大的农民工群体，应充分依托企业职工保险和新农保制度，重在完善跨地区社保关系转移接续办法，建立新农保与企业职工基本养老保险之间的衔接机制，持续推进扩面征缴，加快社会保障城乡一体化进程。

二、创新思路举措，下大力气解决社会保障难题

        高度重视对低收入、未就业等特殊困难群体的帮扶救助，落实其最基本的社会保障。认真贯彻落实全国统一的养老保险关系转移接续办法，抓紧研究制定医疗保险关系跨地区转移接续办法，实现社会保险关系跨地区、无障碍转接。加快推进省级异地就医医疗费用联网结算平台建设，逐步扩大联网覆盖范围，继续推进长三角地区医疗保险合作，为参保人员省内乃至跨省异地就医医疗费用报销提供方便。

三、完善制度政策，不断提高社保待遇水平

        从制度完善和政策优化入手，逐步实现各类参保对象保障待遇水平随经济增长不断调整。养老保险要根据经济社会发展、物价上涨等因素，正常调增企业退休人员基本养老金。继续实施企业退休人员定期免费体检，大力建设退休人员生活服务设施，不断提高社会化服务水平。医疗保险要提高城镇居民医保补助标准。不断提高医疗保障待遇，城镇职工医保和居民医保制度规定范围内医药费用报销比例分别不低于80%和60%。同时，进一步降低起付线，提高封顶线，优化个人账户基金支付功能。失业保险要探索建立失业保险待遇随经济增长有所提高的动态调整机制，对困难失业人员发放临时生活补贴。

四、加强基金监管，确保社保基金安全

        建立制度、经办、监督三位一体的管理体系，把基金监督工作贯穿到社会保障的各个方面和各个环节；健全制约机制，建立完善内部控制制度、信息披露制度和要情报告制度；加强行政监督队伍建设，加大监督检查力度，发挥行政监督、专门监督、社会监督和舆论监督的作用。

（徐郭平 省人力资源和社会保障厅厅长、党组书记）