近些年，江苏省实施人才强省战略，积极吸引海外人才来江苏建功立业。截止2007年底，我省出国留学人数超过六万人，到江苏工作的留学生人员近三万人，成为高校、科研院所和高新技术企业的骨干力量。然而，致公党省委副主委，省政协副秘书长戈琳近些年来通过调查研究发现，寓居我省的海外人才存在多方面的困难，主要包括：各类政策涉及多部门，缺乏统筹安排；创业资金短缺，缺乏融资途径、维护正当权益力度不足、政治参与途径不畅，利益表达渠道不宽。戈委员重点就百姓关注的“居住证”制度提出了一些建议：因地制宜，制订好我省的“居住证”制。要在借鉴国外经验和研究上海、北京、广东等地居住证制度的同时，促进我省进一步充实政策内涵，体现江苏特色，以吸引更多的海外高层次人才，同时也要避免因各地政策差异带来的恶性竞争。同时要拓展“居住证”制度内涵和外延，完善相关优惠配套政策。对于“居住证”的功能，是为海外高层次人才解决创业工作生活等多方面的后顾之忧，同时解决申请科技项目资助、高新技术成果产业化等方面的机制障碍，也是体现江苏对外开放、海纳百川的宽阔胸襟，形成一个人才流动和人才积聚的良好氛围，加速江苏国际化人才新高地的建设。同时，戈委员建议对以下四类人才优先发放居住证。分别是：适应我省经济增长方式从投资驱动为主向创新驱动为主转变需要的海外创新型人才；适应江苏对外开放程度高、外向型经济发达需要，具备全球思维、战略眼光、国际经验的国际化人才；适应我省产业结构从一般加工业为主，向先进制造业和现代服务业为主转变需要，掌握制造业核心技术、现代服务业先进技能的高层次人才；适应我省“十一五”规划重点领域、重大项目、重大关键技术需要的领军型人才。（记者郭蓓、陈志宏）