2月7日下午，省政协十届二次会议举行联组会议，民建、工商联、经济界一组、经济界二组及农业和农村界的委员，围绕坚持保增长、促发展，确保全年经济社会发展目标实现这一主题，进行讨论。省委常委、省政府副省长黄莉新，副省长史和平参加会议并讲话，省政协副主席包国新主持会议。
        张桂平、李心合、姚东明、田鸣、陈建华、施黄彬、徐守铭、李君超、潘剑秋、孙清理、程立力先后发言。

        张桂平委员（江苏省住宅产业商会会长，苏宁建设集团董事长） 建议 破解发展难题，积极为改善民生做出新的贡献。

　　2008年，我国经济受到了国际金融海啸的严重冲击，出现了许多新情况、新问题。在这种形势下，江苏省各级政府坚持以科学发展观为统领，积极应对复杂多变的宏观经济形势，带领全省人民克服种种困难，圆满完成了全年的各项任务。
　　2009年，我国的经济形势和房地产市场依然严峻，国际金融海啸的不利影响仍在继续，企业的经营环境仍然面临着巨大的压力，尤其是房地产企业表现为量价齐降的状况，各级政府要全面、公正、客观地看待当前房地产业面临的严峻形势，正确引导公众媒介和社会舆论，为房地产行业的复苏增加信心。房地产行业不同于劳动密集型的制造业，房地产业的重要性在于其产业关联的普遍性，房地产市场的底部将决定本轮经济调整的底部，房地产业的回暖对整个经济的复苏有着举足轻重的影响。房地产企业的倒闭将首先危及国家金融体系的安全，而且将在开发商、银行、购房人、建筑商、农民工之间形成复杂的多角债，对安定团结的政治局面和社会秩序造成恶劣影响，处理难度很大且耗时长久。保持房地产市场的稳定，这在一定程度上也是保持社会秩序的稳定。
　　我作为江苏省住宅产业商会会长，就在困境中如何保增长、保民生促发展等谈几点想法:
　　一、必须坚定信心，积极推进房地产市场化进程
　　坚持市场化方向，接受“市场配置资源和分配产品的基本功能”，从以下几点正确认识市场规律和市场现象：
　　第一，正确认识住房价格。在一个供不应求的市场环境下，市场价格注定会远高于“成本+平均利润”，也肯定会高于大多数具有购买意愿者的出价水平。如果我们人为的将住房价格固定在“成本+平均利润”水平，或者按中等收入家庭可支付能力确定一个计划价格，那么，住房需求将会急剧加大，住房肯定将是一个极度短缺的产品，产品的分配只能靠排队、“摇号”、甚至行政分配来解决，这也就不能算是市场了。住房价格的回落，注定要靠供求关系改善、逐渐趋向均衡才能实现。
　　第二，正确认识投资以及投机需求。首先是投资需求，没有投资者就不会有租赁市场上租赁房的供给者，要鼓励租赁市场发展，投资需求是不能加以遏止的。其次是投机需求，任何市场（汇率市场、股票市场以及形形色色大宗商品期货市场）也不能排斥和排除投机现象。投机者意图就是“低吸高抛”，客观效果恰恰可以在市场萧条时增加需求，在市场高涨时增加供给。当前我国房地产市场恰恰需要这些投机者涌现。
　　第三，明确住房保障的范围，不反复，给市场供求双方以明确、稳定的预期，消除观望和不合理的期待。保障的本质含义是救助。住房保障，是政府对社会成员中“无力参与市场竞争者、以及竞争中的失败者”进行的居所救助，避免其流离失所。住房保障是社会保障体系的一个组成部分，因而与社会保障一样，不能将之泛化为一种普遍化的、多数人分享的福利。因此，廉租房制度需要尽快建立与完善。
　　二、优化土地供应结构，加快政府安居工程建设步伐
    国家4万亿财政投资中还有一个重要的方面就是加快建设保障性安居工程。就目前而言，我省部分地区包括南京浦口普通商品房价格和经济适用房价格已经很接近了。我认为，政府如果再拿出大片土地大规模建造经济适用房等保障性住房会造成重复建设、资源浪费。建议政府可以用建设保障性住房的资金，收购户型和价位都比较合适的普通商品房，不仅可以优化土地供应结构，而且大大缩短了政府安居工程的进程，可以收到一举数得的效果：一是可以缩短建设周期，二是可以节约土地资源，三是可以避免重复建设，四是可以减少商品房空置，五是可以引导开发商逐步加入保障性住房建设等。
　　　三、建立现代服务型政府，切实减轻企业负担
　　目前房地产税负过重，严重阻碍了房地产市场的发展，与房地产直接有关的税种占我国征收税种数量的一半以上。政府很多部门都有房地产收费的项目，设立了众多的收费机构，配置了大量的设备和人员。企业也需设立相应的部门和环节，到不同的机构缴费，填各种表格、提供各种资料等，既增加了企业的成本，也增加了项目开展的周期。
　　某些税种如土地增值税清算实施细节不明确，清算一个项目一般要半年左右时间，审核过程复杂，企业首先要聘请具有土地增值税审核资质的中介机构审计，仅材料复印件就有近两尺高，企业还要承担审计费用，材料报到主管税务部门后，税务部门还要再派人将所有的审计工作全部再做一遍，企业、税务部门、中介机构均耗费了大量的人力、物力、财力，特别是给企业增加了负担。我们希望建立现代服务型政府，各种收费能否改为一站式收费标准，这样一来既可减轻企业的税负，也可减轻消费者的购房压力，使房地产市场回到健康发展的轨道。
　　　四、全面调整经济政策，促进房地产行业的复苏和振兴
　　　建议取消预交企业所得税。所得税是企业天经地义要交的，但在当前的形势下，许多企业已经很困难了，贷款难、资金紧是首要问题，在这种情况下，希望各级政府能放水养鱼，决不能竭泽而渔。要让企业在资金上有一个空间，给企业生存和发展的机会，支持企业持续发展，减少企业的运作成本。

李心合委员（省民建副主委、南京大学商学院教授）就扩大消费问题提出建议。

　　保增长的政策重心应落脚在扩大消费上。投资、消费和出口被称为是经济增长的三驾马车。近年来我国消费对GDP增长的贡献份额连续大幅下跌，存在投资、出口与消费的增长极不协调的状况，需要通过扩大最终消费提升消费对经济增长的贡献度；从国际范围看，我国消费率和消费贡献率严重偏低。十年来，中国最终消费率平均为60%，比世界平均消费率低了近20个百分点。同时，经济刺激计划借助于政府推动型投资增长来促进GDP增长的能力有限，并且一味强调扩大投资会导致消费率降低，从而更会拉大投资与消费的贡献度差距。
　　扩大消费具有很大的潜力。中国长期保持高储蓄率。2005年中国国内储蓄占GDP比率为48%，而美国、日本、欧盟的私人储蓄率分别为4%、11.5和11.1%。
　　但也要看到，扩大消费短期内很难有实质性突破。一是我国的低消费、高储蓄倾向与中国文化、社会结构、家庭观念等有关；二是我国(尤其是农村)的社会保障水平低；三是居民(尤其是农民)收入偏低；三是高昂的医疗费用、高涨的房价和教育费用，强化了居民的储蓄倾向；五是储蓄结构失衡影响了消费规模的扩大。占储蓄帐户总数的20%的储户为高收入居民，其储蓄额占总储蓄的60%以上；六是金融危机导致失业增加、收入下降、不确定性增大，也会强化储蓄倾向。
　　即使没有这些因素限制，我们也不能无节制的挖掘储蓄潜力来扩大最终消费需求。理由是：高储蓄率是持续发展所必需的；“高储蓄---高投资”是东亚地区经济发展的普遍模式；美国金融危机的教训之一是过度举债和过度消费的消费生活模式。
     因此，扩大消费的重点应是提高收入与保障水平。经济学理论告诉我们，影响人们消费和储蓄的因素有两个：即当前收入和持久收入。在我国还增加了未来保障能力。因此，今年将扩大消费的重点放在激发潜在的农村消费上，是值得商榷的。

姚东明委员（苏州市政协副主席、省工商联副主席、苏州市工商联主席）建议加大支持力度，努力帮助民营企业度过难关。

　　目前民营企业面临的主要困难和问题主要有：一是企业的“融资难”问题。在目前企业面临的诸多困难中，融资难是最大的困难。长期以来，金融系统为中小企业提供的大多是“短贷长投”的融资模式，企业短期贷款到期转贷，面对当前的金融危机，部分银行采取了“急刹车”，收回贷款不再放贷，造成企业面临困境。还有一些愿意放贷的银行，上浮了20—30%的贷款利率，加重了企业的负担，有的企业在贷款时，还要交纳10-20%的保证金和担保费，企业雪上加霜,陷入困境。二是房地产市场低迷问题。表现在房地产交易量急剧下降,房地产投资趋冷，开发商面临困境,中介机构大量萎缩,相关产业如装饰、建材、家具等经营清淡,导致整个房地产市场不景气。三是创业和投资的环境问题。在经济寒流的袭击下，创业投资普遍缺乏动力和热情，政府产业振兴计划尚不明晰，缺乏对我省重点发展产业的政策引导。
　　为此建议：一要坚持正确的舆论导向，树立信心。在正视困难、直面挑战、做最坏打算的同时，我们也要看到有利的一面。从总体来看，我国、我省还将继续成为国际资本看好的热点地区，目前也是扩大内需、推动经济转型的有利时机，中央和省最近出台的一系列重大政策措施，充分显示了保持经济平稳较快增长的坚强决心和信心。这次金融危机也必将引发世界范围新一轮产业布局的调整和资本的大转移，将更有利于江苏这样投资环境优、经济水平较好，对外开放度较高的地区承接国际先进产业和吸引高端科技人才，为本土产业转型升级和企业“走出去”创造条件。经过30年的大发展，江苏具备了较为坚实的物质基础，具有市场机制和体制创新的先发优势，抵御外部的冲击的能力相对更强，企业应对市场变化的能力也在不断提高。所有这些，都是我们保持经济平稳较快增长的积极因素和可靠保证。
     二要加快结构调整，加快制定全省的产业振兴计划，加大产业的投入，促进江苏经济平稳、持续发展。抓紧对全省的经济结构进行梳理，明晰江苏的重点产业和以后重点发展的产业，以及空间的布局，加快制定我省的产业振兴计划。结合我省产业振兴计划，及时制定产业发展的促进政策，撬动更多的资金投向我省的优势产业，产生“滚雪效应”，带动江苏新一轮的产业结构调整和优化。
   三要加大对企业的服务力度。有关部门减少对企业不必要的检查，尤其对各类评比性质和形式主义的检查要杜绝，对没有法律、法规依据和国家文件规定的评比达标表彰项目，以及要求企业出钱出物出工或者以各种名目收费的项目，一律予以撤销。政府各部门严格执行国家和省、市已出台的减免政策，进一步清理行政性收费，能不收的尽量不收，能缓征的尽量缓征，切实减轻企业负担。加强政府部门与企业的联系，政府要为企业提供有益的信息，开展好走访企业活动，及时掌握企业运行动态，协调解决企业发展中的困难和问题。提高行政办事效率，简化审批流程，缩短审批时间，提高现场办结率，建立重大项目审批服务“绿色通道”，把企业发展中遇到的难点作为服务的重点，帮助企业出主意，想办法。政府设立专项资金，加大财政补贴力度，帮助企业度过难关。
　　四要切实解决企业融资难问题。政府加大对金融系统的协调力度，保证企业原有授信额度正常使用，不随意抽取企业流动资金，引导金融行业开发为企业服务的中长期融资工具，对设备抵押贷款适当放开，发挥政府主导型担保公司的功能，引导担保企业履行担保责任。促内销，扩内需。建议政府协调银行及其主管部门，减免商家信用卡消费刷卡的手续费。扩大小额贷款公司试点，适度放宽小额贷款公司的放贷方向，力争有更多的小额贷款公司开业。
田  鸣委员（苏美达集团公司副总经理）建议化危机为机遇，拯救造船工业，低成本扩建远洋船队。
　　始于美国的全球金融危机终于在2008年下半年对世界造船界产生了巨大的负面影响。目前世界新造船市场行情清淡，常规船型几乎无人问津。造船融资困难和航运指数低迷，使许多新签订的新造船合同因未能得到船东方融资而最终流产。不少船东开始要求船厂延期交船甚至撤销订单弃船，而这种趋势正在向更为严重的方向发展，很有可能演变成船东方大规模弃船。鉴于江苏造船业的发展态势和特点，我们极有可能成为这次弃船危机的中心而遭受毁灭性打击。为此，我们建议政府能够出面组织协调，利用江苏综合优势，化危机为机遇，拯救江苏造船工业，低成本扩建远洋船队。
　　江苏造船在手合同约6000万载重吨，经过08年年底前后的梳理，已生效继续执行的合同会在5000万载重吨左右，其中涉及弃船合同估计低于5成，在这当中已建造却可能遭船东恶意弃船的（由船东原因不能继续，船东借口各类理由转嫁损失和风险给船厂）估计不超过所有弃船合同的50%，这样算来，真正需要解决困难的合同约为1000万载重吨，以3-17万载重吨/艘假设计算，约为100艘船，涉及金额的40亿美元（以成本计价）。并且由于有托底方案，打算恶意弃船的船东在有所动作前会有所顾忌，实际上最终需要托底的船舶应大大低于上述估计数字。
　　通过上述分析，我们建议由省政府出面，组织实施拯救船舶工业，打造江苏远洋运输“航空母舰”。具体工作可从以下两方面着手：
   （1）成立船东公司，旨在拥有船舶，对投资方长期回报负责，其主要功能是解决造船融资、船舶招租、船员供应、船舶后勤保障和在手船转卖等工作。公司投资方为国资委，相关船厂，相关贸易公司，相关银行和相关航运公司等。
   （2）成立远洋运输航运经营公司，旨在负责船舶的日常营运，其主要功能是直面航运市场，建立航线，完成货物运输，对船舶的即期盈利负责。

陈建华委员（江苏恒力集团董事长，江苏省工商联副主席）建议采取切实有效措施，大力促进民营中小企业发展。

　　一是出台相关政策法规，鼓励、支持企业提供更多的就业岗位。纺织工业是民生产业，纺织工业吸纳劳动力达3000多万人，涉及到上亿人口家庭的生计。纺织工业又是劳动密集型行业，劳动力成本在生产成本中占比较高。中国纺织工业经过三十年的高速发展，已成为全球最具竞争力的国家，为中国进出口贸易作出巨大贡献。近年来由于劳动力成本持续提高，与东南亚周边国家相比，劳动力成本优势已转变为劣势。为提高纺织工业的综合竞争力，吸纳更多的劳动力，摆脱纺织工业薄利、微利、亏损的局面，建议出台相关政策法规，鼓励、支持企业提供更多的就业岗位，建议将劳动力成本列入增值税税前列支或给予企业一定的劳动力补助。
　　二是加大对技术改造的支持力度，引导企业提档升级。纺织工业的发展离不开科技创新、技术改造，要提高纺织工业综合竞争力，只有不断加大科技投入。建议加大纺织企业技术改造、科技创新的支持力度，对重大技术改造项目给予财政补助，财政贴息的支持政策；对企业新产品研发、引进消化吸收再创新的研发投入给予财政补助，税前加倍列支等优惠政策，鼓励企业加大科技创新和技改投入，引导企业提档升级，提高纺织工业的综合竞争力。   
　　　三是完善政策措施，进一步加快纺织服装业发展。我省是中国纺织工业的密集区，如我们吴江市盛泽镇具有完备的产业链，强大的纺织生产能力，特别是闻名中外的中国东方丝绸市场。但目前盛泽与绍兴相比，已经很大的差距，绍兴地区政府重视贸易环境的营造，柯桥市场道路宽阔，高档商务中心、写字楼发展迅速，各类城市配套设备齐全，给予企业的出口补贴等优惠政策。而盛泽东方丝绸市场道路拥挤、市场分散、档次不高，政府偏重生产，轻贸易，从而影响东方丝绸市场对国际买家的吸引力。政府要出台相关鼓励支持政策，为绸都盛泽营造良好的贸易环境、城市环境，真正打造成为世界纺织品的“国际交易中心”、“国际研发中心”、“国际展览中心”、“国际价格形成中心”。要调整、完善相关政策法规，以提高该地区纺织工业的综合竞争力，促进产业提档升级，为地区经济发展作为新的贡献。
　　
徐守铭委员（南通市政协副主席、南通市工商联主席）建议加强引导，积极支持，推动我省行业商会更好发挥作用。

　　　近年来，江苏民营经济与行业商会相继快速发展。行业商会总数位居全国工商联系统第一。从总体上看，我省行业商会主要有以下几个特点：一是行业商会覆盖面和代表性进一步扩大。二是行业商会运行机制不断完善，整体工作水平进一步提高。三是行业商会工作领域不断拓展，作用发挥更加明显。
　　从我省经济社会发展的情况看，我省行业协会、商会的发展还不能适应新形势需要。为了进一步提升我省行商会的发展水平，更好地推动我省行业组织在我省经济又好又快发展中的重要作用，建议如下：
　　1、尽快制订规范和促进行业组织发展的有关文件，大力推进行业协会、商会与国际接轨，在经济社会建设过程中充分发挥积极作用，为我省经济社会的加快发展、率先发展、协调发展、科学发展创造更加有利的条件。
　　2、省人大加快行业组织发展的立法工作。我省作为行业组织发展较快的省份，应大胆借鉴国际、国内的先进经验，加快行业协会、商会的地方立法进程。
　　3、借鉴有关省（自治区）的做法，总结我省市、县的经验，授权我省各级工商联作为本系统经济类行业组织业务主管单位，从而为符合条件的商会按照行业组织的设立标准进行社团登记提供前提条件，使行业商会的法律地位得以解决。
　　4、对省我省工商联行业组织建设给予一定的政府补贴。参照德国、法国、日本等国家做法，由省财政每年拿出一部分专项经费，作为对全省行业商会建设的政府补贴，以达到“四两搏千斤”杠杆作用，调动行业商会工作的积极性，以更好地促进行业经济健康快速发展。鼓励推进政府有关部门委托行业商会开展行业发展调查，参与行业标准制定，进行行业咨询服务等相关工作，鼓励政府部门购买行业商会提供的相关服务工作。

李君超委员（徐州人大副主任、民建徐州市委主委）建议大力扶持企业上市，加快苏北振兴。

　　当前，苏北地区特别是徐州市企业上市融资与我省苏南先进地区有着相当大的差距。仅以国内沪深A股（包括中小企业板）市为例，江苏上市企业115家，而苏北地区上市企业仅9家，徐州市仅3家，这与徐州2000亿元GDP的经济总量严重不对称，与加快振兴徐州老工业基地迫切要求相比差距很大。
　　扶持、推进企业上市涉及企业、政府各个方面、各个环节，既需要企业自身努力、地方政府的支持，还需要省政府及相关部门高度重视、大力扶持，为此建议：
　　第一、建议省有关部门强化企业上市融资工作的行政政策推动力。一是在抓好全省企业上市融资的规划方面，高度重视苏北地区企业。在研究制定相应的培育标准时，要充分考虑苏北地区企业的实际情况，切实提高上市企业的项目库中苏北企业的占比。二是加大上市企业政策支持和环境氛围的营造。加大政策引导。省政府及有关部门为苏北企业发展提供良好的环境与条件，帮助解决上市中的各种实际问题，在资金、项目、协调、报批等方面加大对苏北企业的扶持和帮助，以促进其加快改制上市步伐。设立省扶持苏北企业上市的专项资金。除苏北各市都要设立扶持企业上市专项资金外，建议省政府针对苏北地区适当安排专项资金，重点资助苏北拟上市公司实地考察证券市场、邀请中介机构的制定上市方案、进行人员培训、开展规范的上市辅导等。
　　第二、建议省政府及有关部门鼓励支持开展省属企业、苏南企业与苏北企业进行创业资本、创新项目对接活动。这方面，省国资委支持省属企业开展与淮安等地企业对接，扶持苏北企业发展了取得了很好的效果。希望省政府及有关部门能继续鼓励完善这一对接形式，并进一步扩大对接合作范围，引导和组织省属企业、苏南企业与苏北企业进行资本联接，实行挂靠、参股、加盟的方式进入产业联盟。积极利用各种资本运作平台，加大企业债券、壳资源再融资、股权交换等新型融资品种的开发，增强办北企业资本输入、输出能力。引导企业和工业集中区围绕特色产业和优势产业，塑造资金技术密集、资源集约化、生产集聚化的新型产业群，形成一批精、专、特、强的集群实体，实施整体上市。
　　第三、强化企业上市融资工作组织推动力。加强政府、企业和服务机构之间的交流协作，形成快速高效的信息沟通和工作协调机制。推进省、市上下机构联动，密切与上级监管部门，保荐承销、战略投资、会计审计等机构的联系，建立顺畅的交流机制，积极为企业上市融资工作营造高效率、低成本的服务环境。
　　第四、建议省有关部门加强对苏北企业上市融资工作宣传培训。加强与境内外中介机构的合作。引入先进管理理念，为企业牵线搭桥，使企业能尽快与境内外的投资银行、会计师事务所、律师事务所、资产评估公司和理财顾问公司等中介机构保持联系和沟通。组织邀请有实力的国际国内外投资咨询公司和专家，定期到苏北地区开展企业上市融资的咨询讲座，不断提高苏北企业上市意识和有关理论和实践操作知识。切实加强地方政府和企业上市专门人才培训。省有关部门应进一步加强对苏北各市政府有关部门和企业人员的上市融资知识培训，为推进企业上市融资提供有力的人才保证和广泛的智力支持。

    存在的一个重要问题是，生产统计数据的不实，严重影响各级政府领导和部门的科学决策。当务之急是要搞实我省蔬菜生产面积和产量的统计，在此基础上，对全省各地区蔬菜生产进行科学合理的总体规划和布局指导，避免出现大起大落的情况。