中国人民政治协商会议江苏省第十届委员会常务委员会关于一次会议以来提案工作情况的报告
——2009年2月4日在政协江苏省第十届委员会第二次会议上
张 九 汉
各位委员：
我受政协江苏省第十届委员会常务委员会委托，向大会报告十届一次会议以来提案工作情况，请予审议。
一、基本情况
十届一次会议以来，政协委员、政协各参加单位和政协各专门委员会，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕率先发展、科学发展、和谐发展，全面建设更高水平小康社会，积极运用提案形式建言献策，共提交提案757件。经审查，立案686件，占提交提案总数的90.6%。其中，省各民主党派、工商联、有关人民团体和省政协专门委员会集体提案126件，占18.4%；委员联名提案及界别提案174件，占25.4%；委员个人提案386件，占56.2%。立案的提案分送95个承办单位办理，截至去年10月已全部办复。提案所提问题已经解决或所提建议已被采纳的占47.7%，列入工作计划逐步解决的占38.9%，其它留作参考的，承办单位也实事求是向提案者作了说明。共收到对提案办理答复反馈意见562件，反馈率81.9%。其中，对办理结果表示同意396件，占70.5%；表示理解151件，占26.9%。
（一）关注经济建设，促进经济又好又快发展。这方面的提案共316件，占提案总数46.1%。提案内容涉及转变经济发展方式、调整产业结构、加快新农村建设、扶持中小企业、促进区域协调发展、重视环境保护等问题。如何推动农村的改革与发展，一直是省各民主党派和政协委员关注的重点。民革省委、民盟省委、民进省委、农工党省委、致公党省委、九三学社省委以及陈还堂、徐大勇、荀德麟、罗岸伟等委员，围绕促进农业增效农民增收，从不同角度提出多件提案。有关加快农民土地承包经营权流转进程、改善农业生产条件、改造农村道路桥梁、理顺农业科研和农技推广体系、发展农业规模经营、确保粮食供应安全、加快农村信息化建设、推进新型农民经济合作组织建设等建议，被省委农工办和省农林厅、交通厅、财政厅、国土资源厅、信息产业厅、农机局等承办单位积极采纳，有的建议已转化为部门改进工作的具体措施。围绕推进生态省建设，民盟省委、民建省委、农工党省委以及徐振喜、林振山、阮宏华等委员建议，要重视规划环评，加强太湖流域水环境治理，保护长江水资源，立法保护饮用水源地，实行生态补偿机制，构建生态环境监测网络。省发改委、经贸委、环保厅、水利厅等承办单位认真研究办理，在编制《江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案》、《江苏省生态监测网络建设规划》等文件时，吸纳了有关建议。省工商联通过提案建议，要鼓励支持更多的中小企业走出去，对省外经贸厅等承办单位完善工作思路，起到了积极的推动作用。
（二）关注教科文卫体，促进各项社会事业健康发展。这方面的提案共218件，占提案总数31.8%。提案内容涉及促进义务教育均衡发展、推动民办教育健康发展、深化高等教育改革、加快高新技术产业发展、加强南北科技对接、发展公共文化服务事业、保护传统文化资源、完善城乡医疗保障体系、合理配置医疗资源、推进公共医疗卫生服务、重视食品药品安全监管等问题。为推进高等教育更好更快地转向以内涵建设为主，民革省委以及熊仁民、蒋必彪、隋旺华等委员通过提案呼吁，进一步加大教育投入，尽快化解高校债务。省教育厅、财政厅在认真听取委员意见的基础上，提出了具体实施方案，省属高校基建债务化解工作已全面启动。食品药品安全是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，民建省委以及陆兆新、刘贤金等委员提案建议，要尽快健全食品药品监管地方法规体系，强化食品源头和生产、流通环节管理，加强食品安全保障技术开发研究，设立食品安全质量体系促进资金。省质监局、食品药品监督管理局、工商局、科技厅等承办单位高度重视，并结合提案办理深入开展调查研究，进一步理清了监管思路，明确了工作举措。围绕加快建设文化强省目标，周京新、黄惇等文艺界委员联名呼吁，充分利用高校优质资源加强文艺干部和从业人员培训，进一步提高全省文化战线工作者的理论与业务素质。省文化厅、教育厅在办理提案过程中多次召开座谈会，认真听取委员及有关高校的意见，达成了共建培训基地的共识，并在南京艺术学院设立了“江苏省文化艺术高级研修培训中心”。
（三）关注社会保障和民主法制，促进社会和谐稳定。这方面的提案共152件，占提案总数22.1%。提案内容涉及完善城乡群众生活保障和医疗保障制度、改善中低收入人群住房状况、建立社会养老服务体系、关心残疾人事业、推进法律援助工作、加快社会信用体系建设等问题。围绕如何进一步提高农村社保覆盖率和保障水平，民进省委、致公党省委、九三学社省委以及张堂才、程刚等委员建议，要根据农村劳动力不同就业渠道实行不同的养老保险办法，构建农村新型养老保险筹资体系，拓宽农村社保基金投资渠道，强化政府在农村低保投入中的责任，完善新型农村合作医疗管理体制，加大对苏北乡村医生养老保险扶持力度。这些建议经省劳动保障厅、民政厅、卫生厅、财政厅等承办单位认真研究办理，有的已付诸实施，有的已纳入部门工作计划。围绕如何完善城市住房保障体系，钱怡、孙达华、李洪等委员提案建议，政府在进一步规范经济适用房建设的同时，要千方百计加快廉租住房建设，扩大廉租住房保障范围，发展住房租赁市场。省建设厅、国土资源厅等承办单位认真吸纳委员建议，不断加大工作力度，力争用三年时间逐步实现低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房、新就业人员租得起房的目标。随着我省人口老龄化进程的加快，不少提案更加关注养老服务事业的发展。省政协社会法制委员会、省妇联以及章念翔、谢建民等委员提案建议，要加大对特困老人帮扶力度，扶持民办养老机构，推进老年公寓建设，完善居家养老及社区养老社会化服务体系，建立老龄工作志愿者服务机制。省民政厅、南京市政府办公厅等承办单位正在积极落实这些建议。谢德俊、丘仲辉、高晓平等委员通过提案呼吁，尽快制定《江苏省社会福利工作条例》，更加关注残障人的庇护安养问题，这些建议也引起了有关部门的重视。
二、主要做法
一年来，中共江苏省委和省政府高度重视政协提案工作，积极支持政协通过提案履行职能。在省政协摘报的25件重点提案中，梁保华书记、罗志军省长等省委、省政府领导有19人次对其中的17件重点提案作了重要批示，有力推动了这些提案的办理。省委办公厅、省政府办公厅继续加强指导，对各承办单位提出办理好政协提案的具体要求。省政协认真贯彻“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，立足于提案工作新的实践，着力于提高提案质量、增强提案办理实效和优化提案服务水平，采取新举措，取得了新成效。
（一）狠抓提案质量，夯实工作基础。质量是提案工作的生命。为提高提案质量，我们在举办的四期新委员学习研讨班上，都安排了关于提案及提案工作的专题讲座，既讲述提案的基本知识，又结合典型案例进行点评；编印了《提案工作手册》，以问答形式对提案工作有关内容进行解读，并精选了部分优秀提案作为范例。省政协及各专门委员会组织的各类调研视察和情况通报等活动，我们都认真组织委员参加，帮助委员知情明政，提出高质量提案。
（二）强化对重点提案的督办，努力提高办理实效。我们继续加大对重点提案办理的督促检查力度，去年，主席会议审议确定了8件重点提案，分5个专题，由主席、副主席牵头督办。在督办重点提案过程中，提办双方以多种形式进行联合调研，并在不同类型的座谈会上面对面交换意见，取得了很好的办理效果。张连珍主席亲自督办的有关加强农村社会保障的提案，对全省加快建立新型农村社会养老保险制度起到了重要的推动作用。各位副主席分别督办的加强太湖流域水环境治理、推进农村文化建设、加强农技推广人员培训、推动民营企业更好更快地走出去等重点提案，也直接推动了相关部门的工作。一些承办提案数量较多的单位，结合年度工作安排也确定了本部门办理的重点提案，由主要领导亲自主持或分管领导直接负责办理，加大了办理力度，提升了办理层次，推动了面上提案办理工作的顺利开展。
（三）加强协商沟通，促进提办双方和谐互动。我们积极推动各承办单位在原有工作基础上进一步加大“开门办理”力度。各承办单位在向提案者作出书面答复前，主动采用上门走访、电话沟通、开会座谈、约请提案者参加专题调研、现场办公、在网站上开设“省政协委员直通车”等多种方式，听取委员对提案办理的意见建议。据统计，去年有406件提案实行了“开门办理”，占总数的59.2%。对于个别办理有较大难度的提案，省政协领导亲自出面协调，约请提办双方面对面坦诚沟通。从去年起，我们还对提案办理评价标准作了改进，有效增强了提案办理答复的针对性，更好地体现了提案的本质属性和政协的特色，得到提办双方的一致认同。
（四）创新方式，扎实做好提案的各项工作。去年，我们进一步修改充实了提案首页内容，要求提案者提交提案时提供与提案内容相关的背景情况，有效促进了提案者重视做好撰写提案的前期准备工作。进一步细化了提案审查程序，本着既对提案者负责又对承办单位负责的态度，确保立案的严谨性和分办的准确性。进一步完善了提案交办程序，将网上预交办、会议交办和协商改办有机结合起来，为做好提案办理工作打下了坚实基础。进一步加大了对提案工作的宣传力度，除利用多种媒体进行常规宣传外，还首次在《新华日报》以专版形式，从政协自身角度、提案者角度和承办单位角度，全方位地对提案工作进行了集中宣传。进一步推进了提案工作办公自动化，通过对“省政协提案管理系统”的优化升级，为委员提交提案和查询提案提供了方便。召开了全省政协提案工作座谈会，进一步加强对各市政协提案工作的指导。
一年来，提案工作虽然取得了一些成绩，但对照新形势、新任务的要求，仍然存在一些问题。如，提案质量还需进一步提高，提案办理和落实的力度还需进一步加大，提案工作各方面力量的整合协调还需进一步加强等。这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。
三、今年工作打算
在新的一年里，面对国际国内环境的重大挑战，我们要全面贯彻中共十七大和十七届三中全会精神，以及中共江苏省委十一届五次全会和全省经济工作会议精神，把思想认识统一到中央和省委、省政府对国内外经济形势的分析判断和今年工作的决策部署上来，以科学发展观为指导，紧紧围绕全省工作大局，按照保增长促发展继续又好又快推进“两个率先”的要求，通过提案建有据之言，献务实之策，充分发挥政协提案在推动科学发展、建设美好江苏中的重要作用。
（一）把握提案工作的全局性定位，不断增强提案工作的合力。提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作。提案内容涉及经济、政治、文化和社会建设等各个领域，提案工作的各个环节，既涉及到提出提案的各个方面，又涉及到办理提案的党政机关等职能部门。我们要在中共各级党委和政府对政协提案工作的重视与支持下，进一步密切与广大政协委员的联系，加强省各民主党派、工商联、有关人民团体提案工作，充分发挥政协各专门委员会作用，积极探索体现界别特色的工作思路和方法，加强与党政各承办单位的沟通，统筹协调政协内外力量，增强提案工作的合力。
（二）坚持以质量求发展，不断提高提案工作整体水平。在继承优良传统的基础上，发扬创新精神，积极探索提高提案质量、办理质量、服务质量的新方法。我们要始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，进一步规范提案审查程序，不断完善提案质量标准。要在提案办理中不断增强协商意识，继续推动各承办单位运用多种形式与提案者进行沟通、交流、协商，精心选择重点提案进行督办，并对列入计划逐步解决的B类提案加强跟踪了解和督办，推动提案办理工作不断取得新进展。要进一步增强服务意识，更加深入扎实地做好每个环节的服务工作，努力提升服务水平。
（三）立足实际，不断推进提案工作的制度化、规范化、程序化。提案工作涉及面广、程序性强、要求高、影响大，必须进一步加强制度化、规范化和程序化建设。我们要在认真抓好现有各项规章制度贯彻落实的同时，对经提案工作实践证明行之有效的做法，认真加以提炼和概括，上升到制度层面，用以指导今后的工作。要适时修订省政协提案工作条例及其相配套的意见、办法，力求使提案工作更加规范有序、富有成效。要充分利用现代信息技术，进一步提高提案工作的办公自动化水平。
各位委员，政协提案工作使命光荣，责任重大，要求也越来越高。让我们在中共江苏省委的领导下，同心同德，开拓创新，扎实工作，努力开创提案工作新局面，为建设美好江苏献计出力，以优异成绩，迎接新中国成立60周年和人民政协成立60周年！
