李心合委员代表民建江苏省委员会作题为

《全力支持中小企业应对金融危机的几点建议》的

发　言　摘　要

（2009年2月6日上午）

随着金融危机的逐步加深和实体经济的进一步下滑，我省中小企业的发展面临更加严峻的挑战。这对我省实现“保增长、促发展”的目标和社会稳定都将带来深刻的影响。为此，我们建议：

一、扩大担保平台，强化对中小企业的金融支持

建议省政府继续加大财政对担保业的资金扶持力度，并通过政府出资引导及制定对民营资本和外商资本投资担保业的特殊政策优惠，吸引更多的非公有制投资主体进入融资担保领域，实现融资担保业的多元化发展，提升全省担保与再担保能力，引导和推动银行信贷投放。

二、继续减轻财务负担，缓解中小企业现金困难

建议省政府在特殊时期实行特殊的中小企业税费政策，降低中小企业所得税率，尤其是对那些劳动密集型企业和增加就业企业，在税收政策上给予照顾，在税收设置上给予特殊考虑；同时再次开展全省范围的清理“乱收费”工作，下决心改革抑制中小企业发展的收费体制，在此基础上推进一站式办公、电子政务和集中执法，下决心废除目前由财政下达行政事业费收费任务、收支两条线、超收奖励、罚款分成的体制，为中小企业发展创造一个良好的环境。

三、放宽进入标准，营造中小企业宽松发展环境

继续放宽对中小企业创业和经营的注册登记体制，尤其是放宽对个体户和中小企业的资本金限制，并借鉴国际经验，实行创业投资引导资金制度，对投资于符合江苏发展战略、相关产业政策和产业投资导向的创业期科技型、创新型中小企业，给予资金扶持。建议政府进一步扩大引导资金、创新资金和风险补贴资金的实施范围和规模，加快中小企业特别是科技型中小企业的发展，推动我省中小企业的结构升级。

四、稳定就业市场，帮助中小企业承担社会责任

一是在扩大投资中注重发挥中小企业在促进就业方面的作用。建议省政府对政府投资使用结构进行适当调整，短期内有重点地向就业率高的劳动密集型企业提供专项就业帮扶资金，帮助这些企业增加就业岗位。二是研究落实对困难企业留住职工、减少裁员的中长期扶持政策，可以考虑以一年一审的方式实行困难企业职工“五金”先缴后返，或阶段性减免及缓交等政策，减少企业用工成本。三是加大对返乡农民工培训的财政投入力度，帮助企业对员工进行“厂外培训”，提高企业用工的劳动效率。

　　   （李心合  民建省委副主委，南京大学商学院会计学系副主任，博导）