朱晓进委员代表民进江苏省委员会作题为

《加大农村公共投入，有效扩大农村内需》的

发　言　摘　要

（2009年2月6日上午）
 

加快新农村建设步伐，增加农民收入，扩大农村消费市场是促进内需增长的重要途径。但就目前农村的实际状况而言，有很多客观存在的因素制约着广大农民的消费。

就生活性消费而言，主要的制约因素一是收入低，无力消费；二是后顾之忧多，不敢消费。农民普遍收入低，虽说国家为种粮农民发放了多项补贴，但农资价格上涨幅度更大;有农民说2008年种粮亏本，除了保证自己口粮外，没有多余收入。此外，受金融危机影响，外出务工的返乡农民增多，使得农民务工收入有所减少,加之农民在生活消费方面普遍存在后顾之忧：家庭中的教育、医疗、养老负担仍然较重。他们最迫切向往的就是尽快实现全省新型农村社会养老保险，这个问题不解决，农民决计不敢花钱消费。

再就生产性消费而言，目前农村公共财力不足，对农业生产的投入偏少，改造公共设施时心有余而力不足，难以形成对生产性消费的拉动。最能拉动农村内需的当属城市化，城市化率每提高一个百分点，可拉动最终消费率3－4个百分点，同时可以有效解决当前农村面临的村庄空心化、农业劳力老龄化问题。目前，各地规划基本完成，可是受到土地调整困难、没有农村集中居住后节约用地奖励政策等因素制约，这方面工作进展缓慢，有的还处在试点阶段。

为此建议：

一、全力提速农村社会保障，消除农民消费的后顾之忧

中央一号文件指出“保障和改善民生，重点难点在农民”。新型农村合作医疗成绩很大，但应在此基础上加快推进医保标准城乡统一、城市居民医保和新农村合作医疗对接，率先从医保方面实现全省城乡一体化；努力降低非义务教育阶段收费标准，对农村职业教育实行免费，减少农民教育支出。总之，一定要让广大农民“生有所靠，病有所医，老有所养”。

二、加大农村公共设施建设的投入，拉动农村的生产性消费

有关部门应将全省农田水利基本建设、泵站改造工程等和农村新6件实事中饮水安全工程、县乡河道、村庄河塘疏浚整治工程结合起来，列入拉动经济总盘子，同时还应取消或减少地方配套资金，加大我省农村公共设施建设的投入，以拉动农村的生产性消费。

三、加快农村的城市化进程，提升农村的消费水平

省里应推动各地在试点基础上将城市化提速，使一部分有能力的农民先行进入城镇或集中居住点，让农村房地产火起来并带动建筑及相关产业发展。现阶段还可给农民进入城镇或到规划确定的地点购房建房一定补贴或减免一定税费优惠，以增加吸引力。

四、切实增加农民收入，为有效扩大农村内需提供源头活水

农民收入的持续增长是有效扩大农村内需的根本保证。要开辟农产品直销渠道，在不影响交通情况下，各大城市应划出一定区域给农民设立免费临时摊点，直销农产品，让一部分农民由此走上创业之路，使城市支持农村落在实处。同时，要重点扶持农民专业合作社。应对农民合作社登记注册费、税费给予适当减免或返还，降低农民合作社农产品注册费用标准，从省农民专业合作组织发展资金中直接拿一部分作为农民合作社参加展销会费用，以便让农民合作社减负快行，迅速成长。

要多途径地提高农民的收入，例如，可以更大幅度地提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设，同时进一步增加补贴资金，增加对种粮农民直接补贴，甚至可以对农村人口直接发放购物卷等，让现金尽可能多地流入需要花钱的低收入农民群体手里，以刺激消费，拉动内需。

             （朱晓进  民进省委副主委、南京市委主委，南京市政协副主席，
                           南京师范大学文学院院长，博导）