农业产业化后的产销衔接问题亟待关注
省政协经济委员会
近年来，江苏农业产业化、规模化不断加快。2008年，全省新增高效农业面积达256万亩，今年还将超过上年的规模。据了解，外省的高效农业面积也在迅速增加。高效农业面积迅速扩大，改变了传统的农业生产模式，提高了农产品产量，但如果农产品市场问题不能得到很好解决，将不利于农民持续增收和农业稳定发展，也不利于扩大内需，促进经济平稳较快增长。做好江苏农产品的销售和市场开拓，合理安排产品布局，保持农产品产销基本平衡，是农业发展中亟待关注的问题。当前存在的主要问题：
1.各级领导仍把工作重点，放在扩大生产规模上，还没有把农产品产量扩大后可能出现的销售问题摆上议事日程，对可能出现销售难的情况，缺乏准备和预案。
2.生产品种较单一，调查苏北几处温室大棚的种植意向，基本都准备种大椒、番茄等少数几个品种。
3.现有设施农业的产品，主要靠客商或经纪人到田头（棚头）来收购，本地市场建设和流通服务体系建设滞后。
4.已经出现设施农业、规模农业产品价格下降，收益降低的现象。
当前，一些农产品产量大幅增加，政府应发挥积极的引导和扶持作用，努力做好农业生产科学布局，健全农产品市场体系，促进农产品流通等工作，帮助实现农产品向商品的“惊险一跳”，增加农民收入，维护好农民的利益。为此，我们建议：
一、研究制订科学合理的农业生产布局规划
充分发挥地区比较优势，认真分析本地的农业资源、生产潜力及社会经济发展的要求，坚持分类指导，坚持科学引导，提倡一镇一品、一村一品和错位发展，防止一哄而上，相互雷同。要着眼于提高产品的竞争力，打造名牌产品，构建优势产业群体，延伸产业链，提高产业的整体素质和效益。要适应市场竞争和消费水平提高的要求，规划具有地方特色的市场体系、流通服务体系和农业技术服务体系，大力优化品种和品质结构，大力发展农产品销售市场，进一步提高产品的分级、包装、储藏、保鲜和加工水平。完善农产品质量安全标准、检测检验和监督体系，提高江苏农产品的品质和安全水平。
二、积极支持农产品流通企业的发展
大力扶持一批经济实力和带动力强的农产品流通企业，通过流通企业带动农户，联结千家万户进行产业化经营。一是大力发展农民专业合作社，不断增强带领农民开展标准化生产和开拓市场的能力。鼓励发展流通型农民专业合作社，使其成为农产品市场营销新兴力量。二是加强农民经纪人队伍建设，引导农民经纪人从单纯的农副产品转手买卖向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转变。三是发挥省供销社系统作用，支持做大做强农产品流通企业。支持他们搭建投融资平台，大力推进“新网工程”；支持他们利用自身的土地资源和营销优势，发展连锁经营和配送服务；支持他们大力发展以销售为龙头的合作组织，带动农民致富。
三、帮助组织开展各类促销活动
一是继续办好江苏农业国际洽谈会、江苏名特优农产品（上海）交易会等品牌展销会，并根据产品特色，整合各类展销活动。二是加强市场信息服务。充分利用江苏农村信息化平台等各类信息平台和公益服务热线，丰富农产品市场信息，积极发展网上营销，减少交易环节，降低营销成本。三是加强我省优势特色农产品的宣传，着力打造地方品牌。充分利用各类媒体宣传关于农产品产销衔接、稳定农产品市场价格的政策措施，为农产品营销促销创造良好的社会氛围。四是发挥省农产品营销协会等各类协会的作用，积极组织生产营销大户、专业合作社等参与农产品营销促销，扩大经销规模。五是积极组织推广“农超对接”活动，为农产品交易提供良好的环境。六是探索农产品期货市场建设，为规避农产品生产销售风险创造条件。
四、加大政府对农产品流通体系的扶持力度
一是对公益性市场的基础设施建设，财政应予以投入，或通过财政资金引导社会资金投入；二是鼓励企业、个人、民营、外商等多渠道资金投资市场建设，建立谁投资、谁经营、谁受益的机制；三是综合运用税收和财政政策，加大对农产品物流企业和农产品市场建设的支持力度。如税费减免、财政补贴、市场用地按工业用地价格供应、市场建设规费减免、商标与原产地标志申请补助，以及对担保机构、金融机构支持市场建设的担保和贷款给予补助或奖励等；四是加快市场信息网络、电子结算系统、农产品储藏加工、产品质量安全监测系统等配套服务设施建设，大幅度增加绿色通道；五是加强市场法规建设。国家和省应尽快制定有关农产品批发市场的法律或行政法规，确立企业化的农产品批发市场的法律地位，并依据农产品批发市场的运作和经营特点，制定相应的监管办法。
五、加强对农产品产销衔接工作的领导
各级政府尤其是农业主管部门，应从主要管生产转到指导生产和销售并重上来。建议由省农林厅牵头成立农产品产销衔接协调机构，统一组织协调全省农产品生产布局、市场建设和流通工作，加强对重要农产品、重点农业产业生产及流通企业、重点农产品批发市场的情况收集及指导工作。
