朱 晓 进

 

各位委员：

　　我受政协江苏省第十二届委员会常务委员会委托，向大会报告一次会议以来提案工作情况，请予审议。

　　一、提案概况

　　2018年是省十二届政协的开局之年。一年来，政协委员、政协各参加单位和各专门委员会，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深入贯彻落实中共中央、全国政协和中共江苏省委关于人民政协工作特别是提案工作的系列决策部署，准确把握新时代江苏发展的新方位新坐标，以强烈的责任意识和担当精神，积极通过提案履行职能。截至2018年12月1日，共提交提案892件，经审查立案770件。其中，各民主党派省委、省工商联、有关人民团体和省政协专门委员会集体提案162件，委员和界别提案608件。立案的提案分送109家承办单位办理，除少数平时提案尚在办理之中，目前办复率为98.4%。总体上看，提案主题鲜明，针对性强，富有时代特色。提案通过办理，许多意见建议得到采纳落实，为扎实推动“六个高质量”，深入推进“两聚一高”实践，加快建设“强富美高”新江苏发挥了重要作用。

　　在促进经济发展高质量方面。围绕加快发展智能制造、建设国家和省级制造业创新中心、培育壮大创新型领军企业、发展主导新兴产业等提出提案216件。省工业和信息化厅认真研究采纳提案建议，创建智能制造示范工厂，制定实施工业互联网平台培育计划。关于培育壮大我省创新型领军企业的提案,省科技厅认真办理，大力构建省市县联动的培育工作体系，引导各类创新要素和资源向培育企业集聚。关于推进我省军民融合产业深度发展的提案，分析了我省当前军民融合深度发展存在的具体问题，提出了下一步建设的重点，省发展改革委等部门在加强政策引领、强化服务指导、推进协同创新、营造公平环境等工作中充分吸收提案建议。省交通运输厅积极采纳有关建议，在工作中充分体现加快深度融入长三角城市群、构建我省现代综合交通运输体系等提案的办理成效，支撑推动长三角更高质量一体化。

　　在促进改革开放高质量方面。围绕更好深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，推进双向开放构建高质量开放型经济体系、全面融入“一带一路”国际合作等提出提案49件。关于进一步创新政府监管体系和破解“放管服”改革堵点等提案，与全省三级政协联动开展“深化‘放管服’改革、建设一流营商环境”专题民主监督相呼应，从推进相关法律法规建设、完善权力清单和责任清单制度、提高政府公共服务能力等方面提出建议，经承办单位办理后，为破除体制机制障碍、强化社会监督提供了有益借鉴。针对推进双向开放、构建江苏高质量开放型经济体系的提案建议，省商务厅认真研究并采纳，工作中更加侧重优化区域开放格局、创新对外投资合作方式、推进服务贸易创新发展。关于江苏全面融入“一带一路”国际合作的提案，有关承办单位办理后，为我省扎实推进“一带一路”交汇点建设各项任务的落实提供了重要参考。

　　在促进城乡建设高质量方面。围绕实施乡村振兴战略、全面提升农村人居环境、促进江淮生态经济区转型发展等重大问题提出提案66件。省有关部门在编制《江苏省乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》时充分吸收提案建议，重点明确了今后五年我省乡村振兴的目标任务和实施路径。省住房城乡建设厅认真办理关于进一步加强我省农村人居环境改善工作的提案，在完善县（市、区）域乡村建设规划、抓好农村生活污水治理和垃圾收处体系长效机制等工作中积极采纳相关建议。关于促进江淮生态经济区转型发展的提案，承办单位高度重视，在进一步突出江淮生态经济区生态功能定位和绿色发展导向，及时调整和优化全省主体功能区规划时充分体现提案建议。

　　在促进文化建设高质量方面。围绕推动公共文化精准化供给激活文化消费市场、促进区域优秀传统文化传承发展、大力发展文化创意产业等提出提案71件。这些提案注重充分发挥文化的凝聚力和引领力，分别从规范文化市场、引导文化消费、促进文化创意产业与数字化产业融合发展等方面建言献策，为新时代我省文化建设注入了新动能。关于建设大运河国家遗产廊道的提案，经承办单位办理，为更好保护大运河文化遗产，推动江苏大运河文化带高质量发展和编制相关规划提供了有益参考。

　　在促进生态环境高质量方面。围绕加快推进生活垃圾分类处理、推进河长制落实、建设多元化生态补偿机制等提出提案43件。关于保护我省近岸海域生态环境的提案，省生态环境厅认真办理，在近岸海域环境监测体系和预警应急体系建设、严控入海污染物排放总量、加强涉海工程管理等工作中采纳提案建议。关于全面推进河长制落实的提案，从健全制度、摸清家底、因河施策、系统治理、科学考评等方面提出建议，省水利厅认真采纳，创新工作机制，确保河长制湖长制落实见效。省有关部门高度重视加快生活垃圾分类处理的提案建议,结合提案办理，从建立更加合理的管理机制，切实加强政府、行业、社会三方监管等方面积极开展工作。关于加快建设江苏多元化生态补偿机制的提案，对有关单位开展生态效益评估、建立政府和市场多元化补偿机制起到了积极推动作用。

　　在促进人民生活高质量方面。围绕打赢脱贫攻坚战、促进高等教育内涵式发展、强化食品安全监管、改进城市交通管理、加强儿科医疗资源建设等提出提案230件。关于推动农村一二三产业融合发展与促进精准脱贫相结合的提案建议，省农业农村厅在编制相关规划和实施意见时积极采纳。关于推进我省高等教育高质量发展的提案，省教育厅认真研究，在推进建立更加合理的大学教育评价体系工作中吸收相关建议。关于运用大数据等手段提升食品安全监管透明度和加强“互联网+”食品安全风险管控等提案，省市场监管局认真办理，加快推进食品安全智慧监管和大数据工程建设。省公安厅结合办理加强城市交通管理的提案，不断完善道路交通标志标线，优化交通信号配时，严查醉驾、毒驾等违法行为，全力改善城市交通环境。省卫生健康委积极采纳关于加强我省儿科医疗服务体系建设的提案建议，制定优化资源布局提升医疗服务能力实施方案，加快补齐儿科医疗资源短板，进一步完善儿科医疗服务体系。

　　此外，还有一些提案围绕政治建设、法治建设、统战工作等提出了建议，为有关部门健全制度、完善举措、改进工作提供了有益参考。

　　二、主要工作措施

　　习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，为做好新时代政协提案工作指明了方向。我们紧紧围绕“讲政治、求实效、有创新，充分发挥提案在推动政协工作高质量发展中的重要作用”目标要求，坚持突出重点，注重改革创新，加强制度建设，提案工作实现了新发展。

　　（一）强化质量意识，提高提案质量。正确认识提案数量和质量的关系，有效促进提案质量不断提升。注重加强学习培训，在委员学习研讨班等举办提案知识专题讲座，帮助委员把握高质量提案的标准。注重完善知情明政渠道建设，积极向省有关社会组织和科研院所征集提案线索和选题，认真组织委员参加视察、调研、专题协商活动，促进提案更好围绕中心、紧贴实际。注重发挥集体提案的带动引导作用，多形式推动各民主党派省委、省工商联、有关人民团体和省政协各专门委员会的协商议政成果转化为集体提案。注重加强制度保障，制定《中国人民政治协商会议江苏省委员会关于进一步提高提案质量的意见》《中国人民政治协商会议江苏省委员会提案审查工作细则》。注重开展闭会期间的提案征集，鼓励提案者针对新情况新问题及时提出提案，进一步提高提案的时效性。

　　（二）坚持多措并举，增强办理实效。认真落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》。坚持丰富形式创新手段，促进党政部门从提高工作的科学化、民主化、法治化水平高度，切实加强组织领导，健全工作机制，增强办理实效。各承办单位将提案办理工作作为常态化的年度重点任务，普遍实行“一把手”负责制，建立健全从主要负责同志到具体承办人员分级负责、分工办理的工作责任体系，做到责任主体、承办程序、办理标准、完成时限“四个明确”，扎实有效开展提案办理。一次会议以来已经办复的758件提案，办理结果为：已经解决或采纳的293件，计划解决或采纳的407件，作为工作参考的58件。提案通过有效办理，为促进党委政府科学决策、改进工作、接受监督发挥了重要作用。坚持把协商民主贯穿提案办理工作全过程，深入实施《中国人民政治协商会议江苏省委员会提案办理协商办法》，建立健全提案者、政协提案委员会、承办单位有效沟通协商机制，采取联合提案审查、联合提案督办、联合调研视察等方式，不断推动承办单位“开门办案”，实现提办互动常态化。坚持突出重点抓住关键，遴选出事关全省发展大局、社会各界普遍关注、涉及群众切身利益的46件重点提案，编印《重点提案摘编》报省委省政府领导阅批。坚持把精心组织重点督办作为增强提案办理实效的重要抓手，将重点提案整合为深入实施乡村振兴战略、推动形成军民融合深度发展格局、支持戏曲传承发展、统筹推进大运河文化带建设等专题，由主席会议集体督办和省政协领导分别领衔督办，发挥了重点提案督办增进共识凝聚合力的示范引领作用，有力推动提案办理取得实效。

　　（三）注重创新手段，提升服务效能。坚持把加强制度化、规范化、程序化、信息化建设作为改进和提高提案服务质量的关键。认真贯彻落实全国政协第七次提案工作座谈会精神，对近年来我省政协提案工作的实践进行深入细致梳理研究，修订《中国人民政治协商会议江苏省委员会提案工作条例》，为提案工作适应新时代发展要求提供制度保障。结合“智慧政协”建设，不断完善网上政协提案工作系统，以提案者、政协组织、党政部门三方网络互联互通为基础，实现提案工作各环节全过程网上运行。进一步拓展信息化平台，向政协委员、政协各参加单位开放提案数据库，将提案工作的主要内容融入政协“掌上履职”APP，促进了提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化。与南京大学合作，开展提案质量和提案办理质量评价标准体系研究。配合“委员履职提升年”活动，将委员提交提案、参加提案调研和办理协商与委员履职考核相结合。改进评选表彰办法，每年评选一次年度好提案，每届省政协任期最后一年表彰优秀提案。积极运用各种主流媒体宣传省政协优秀提案和提案办理取得的成效，宣传提高提案质量的成功经验。多途径向社会公开提案原文和提案办理复文，发挥激励引导作用，激发委员履职活力。

　　（四）加强自身建设，提高工作水平。努力把学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想与进一步做好提案工作紧密结合，围绕充分发挥提案在推进政协协商民主发展和国家治理体系治理能力现代化中的作用开展研讨。成立提案委员会分党组，逐步建立党员委员联系党外委员制度，保证履职建言正确的政治方向。强化政协系统提案工作一盘棋观念，积极参加全国政协提案工作协作并接受指导；承办华东六省一市政协第二十五次提案工作座谈会，不断加强与兄弟省市政协提案工作交流合作；召开全省政协提案工作座谈会，贯彻落实全国政协提案工作座谈会精神，交流提案工作提质增效的经验做法，努力推进省市县三级政协提案工作联动。

　　2018年的提案工作取得了明显成效，但仍存在一些问题与不足。比如，如何进一步体现提案工作的全局性地位，如何进一步有效提升提案质量，如何进一步提高办理答复的针对性，如何进一步发挥重点提案的示范带动作用，如何进一步抓好有关制度的贯彻落实等。这些都需要在今后的工作中认真研究改进。

　　三、今年工作思路

　　2019年的提案工作，要按照中共江苏省委十三届五次全会部署安排和省十二届政协确定的“学习新思想、创新添活力、履职高质量、树立新形象”总体要求，以提质增效为鲜明导向，努力开创新局面、展现新作为，为推动高质量发展作出新贡献。

　　（一）着力提高政治站位。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想特别是关于提案工作的重要指示，深刻学习领会习近平总书记近期关于人民政协工作的重要讲话精神，更加自觉地以新思想定向领航、向新思想寻策问道，在中共江苏省委和省政协党组领导下，解放思想再深入、改革开放再出发，切实增强做好政协提案工作的使命感责任感，把握好提案工作定位，担负好提案工作使命，谋划好提案工作格局。

　　（二）着力服务高质量发展。立足服务党政工作大局，紧贴省委省政府工作重点，积极引导广大委员、政协各参加单位和各专门委员会深入实际、深入基层、深入群众，围绕推动转型升级、深化供给侧结构性改革、继续打好“三大攻坚战”、推进“六个高质量”、做好“六稳”及保障改善民生等方面的重点任务，着力就加快建设自主可控的先进制造业体系、统筹推进区域协调发展、深入实施乡村振兴战略、大力支持民营企业发展、积极改善营商环境、提高金融服务实体经济能力、优化沿江产业布局推动长江大保护等课题提出提案，为推进高质量发展走在前列积极建言献策。

　　（三）着力提升工作质量。进一步优化提案形成机制，牢固树立质量意识，丰富委员履职活动，加强知情明政服务，深入基层调查研究，努力在提出高质量提案上下功夫。进一步健全提案办理机制，改进重点提案遴选办法，发挥党政领导领办督办重点提案的带动效应，推进提案办理协商主动对接政协专题协商、界别协商、对口协商，努力在落实提案建议上见成效。进一步完善提案服务工作机制，出台提案质量、提案办理质量评价办法，推进提案工作信息化建设，加强提案工作宣传和理论研究，完善提案工作评选表彰办法，发挥优秀提案的引领作用，努力在改进提案服务上有创新。 

　　各位委员，新使命新担当新任务对提案工作提出了更高要求，也为提案工作高质量发展提供了良好机遇。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提案工作新的更大成绩，为推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型，为推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏贡献智慧和力量！