编者按：生态文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是反映人与自然和谐程度的新型文明形态，体现了人类文明发展理念的重大进步。积极为推进生态文明建设咨政建言，是政协履行职能的重要内容。5月19日至20日，省政协召开十一届六次常委会议，围绕“推进生态文明建设工程”组织大会发言，进行协商讨论。省政协主席张连珍出席会议并讲话，副省长许津荣到会通报情况，省委、省政府16个部门和单位的负责同志到会听取委员意见。会议共收到大会发言材料69篇，有19位委员作大会发言。现将委员们的大会发言摘登如下，敬请关注。
加强区域环保协同 搞好区域环境治理
奚爱国（代表民革江苏省委）
生态环境资源的整体性客观上要求打破行政区域界限，开展大区域环境协同治理。建议：一是统一区域内环保法规和政策。由国家相关部委牵头协调，相关省市立法机构加强沟通，着眼整个区域修订相关环保法规,消除区域内环保法规之间的矛盾与冲突。二是统一区域环境补偿标准。在各省市自我监测数据的基础上，引入第三方公平公正地评估跨界污染损失，核定污染责任。环境补偿实行经济与行政手段相结合、污染者赔偿和受益者补偿双向补偿原则。补偿可通过政府、企业和社会三个渠道进行，以逐步探索相关制度保障措施。三是统筹规划利用区域环境资源。长江流域、太湖流域、京杭大运河等重大区域性河流资源由国家层面统筹规划和调配。国家组织相关省市协商，合理规划环境资源的调配使用。对部分省市不顾区域内环境资源可持续发展的短期行为，以及对下游造成环境损害的进行处罚。四是设置大区域环保行政机构。大区域环保机构可实行垂直管理，在交界地区设立环境保障和执法机构，由邻近省市派员组成，并将交界区域几公里范围设定为重点联合执法区，消除执法盲区。五是增强区域环境信息透明度。完善区域内水、空气等环境情况的信息通报和应急预警机制，及时通报边界污染状况。向全社会公开环保信息查询系统，畅通跨地区环境事故举报渠道，鼓励公众主动跨界举报环境污染事件。媒体、环保部门要通过多种方式普及环保知识，培养公众环保意识，努力实现政府、社会、百姓区域环境共建的目的。
着力构建湿地保护体系
杨展里（代表民盟江苏省委）
良好的湿地生态环境是保障江苏经济、社会和生态可持续发展的根基。建议：一是建立湿地生态保护管理体系。成立省级湿地保护协调委员会，统一协调、平衡湿地保护各方面的关系。建立健全各级政府湿地管理机构，配备专业管理人员，确保湿地保护管理工作良好运行。做好流域尺度的整体规划，划定湿地“红线”，推进重点流域生态恢复项目建设，开展湿地保护和水系沟通工程建设，完善湿地生态保护责任制和管理考评体系，加大湿地生态保护问责力度。二是成立专业调查监测机构和队伍，建立湿地资源环境监测体系和完整的湿地资源环境调查方法体系，充分掌握全省湿地资源与环境状况。建立健全以预防、预警、应急为主要环节的湿地保护防控机制。三是建立湿地保护综合保障体系。加快《江苏省湿地保护条例》等地方性法规的立法工作，加大湿地保护投入，鼓励公众积极开展多种形式的湿地保护活动。四是建立湿地生态教育科研体系。鼓励相关科研院所建立湿地生态研究平台，在相关院校设立“湿地学”专业，培养本、专科湿地专业人才，提升湿地科研力量。同时，切实加强湿地科普宣传教育，逐步建立全省湿地宣教培训体系，提升科普宣教能力，不断提高决策者和湿地人民群众的湿地保护意识。五是培育湿地“生态型”产业体系。建立湿地生态种植业、湿地生态养殖业体系，培育湿地生态文化产业，大力发展湿地休闲和旅游业，充分利用湿地自然资源，提供具有丰富营养的动植物产品，带动我省加工业的发展，发挥湿地巨大的经济和社会效益。
积极推动苏北地区以县域为单位的生态创建工作
王克胜（代表民建江苏省委）
目前，我省国家级生态市的创建情况总体良好，但苏北地区离达标任务仍有一定差距。建议：一是在苏北地区开展以县域为基本单位的生态创建工作，避免乡镇创建“各自为战”，因地制宜制定包括生态环保要求的县级以上农村建设规划。研究出台农村生态环境管理的基本公共设施等配套标准，协调解决镇村难以解决的环保基础设施建设等重大问题，提高生态乡镇建设效率。二是对苏北生态创建工作进行成本核算，加大对苏北农村生态建设的转移支付和政策扶持力度。省统筹的“十二五”生态省建设重点项目资金要向苏北地区倾斜，对于生态建设实行财政专项转移支付，专款专用、定期核查、保证效果；将生态农业项目奖补与农村环境污染治理挂钩；探索市县层面的资金扶持政策，合理利用有限财力，通过“以奖代补”等方式，根据环境整治效果进行资金奖补；积极吸引外来资金和技术进入农村生态环保领域，大力推动“千企助千村”等活动。三是以提高公众满意率为标准推进生态文明建设。着重加强农村人居环境的综合整治，如大力推进农村改水改厕，建设垃圾投放点，减少农村生活垃圾的随意排放；采取湿地、氧化塘等运营费用低、操作简单的工艺，因地制宜开展农村生活污水治理，实现农村生活污水集中处理；加强基本农田保护，减少农药、化肥的过度使用，拉长生态农业产业链，大力发展生态农业。同时，乡镇工业发展要以生态保护为要义，严格控制高污染企业向农村转移。
切实做好城市河道环境综合整治工作
陈 华（代表民进江苏省委）
城市河道不仅是城市生态环境的重要组成部分，是经济社会可持续发展的基础性资源，更是城市文明的重要载体。建议：一是建立和完善长效管理机制。参照太湖流域治理经验，建立城市河道“河长制”，由各级党政负责同志担任“河长”，纵向上设立多级“河长”管理体系。进一步完善城市河道整治责任考核和追究制度。城郊结合部河道一律按城市河道管理。二是加大投入。建立城市河道长效管理专项经费，按照河道面积下拨日常维护管理费用，“活水”所需费用也应纳入长效管理专项经费中。三是完善整治方案。重视各地整治方案的论证工作，明确要求方案能实现全面截污。将打通城市河道水系作为整治的重要方面。制定城市河道治理方案时，不仅要有环保、建设、水利等方面专家参加，还要吸纳城市景观、民俗文化、园林绿化等方面的专家参与。四是采取生态修复技术整治河道。尽量采用生态护坡堤岸代替钢筋混凝土和石砌的硬式护岸。充分利用各地城区以及城郊地区水文地形、降雨及径流特征，制定生态控制性规划与生态修复规划。采用生态工程方法恢复河道水网的自循环、自调节，变“输血式”换水工程为“造血型”自净生态。构建可持续城市雨水系统，有效减少城市地表径流，提高城市排水安全性，并充分利用雨水资源，减轻城市水资源短缺的压力。五是重视城市河道景观设计。在设计城市河道平面时，尽量保持河道的自然弯曲，并将滨河两岸植被作为生态修复和河流景观的重要方面。综合考虑重要地点和夜景设计，包括桥、河畔公园、小广场等设计，充分利用水的反光、倒影、波动等特性，增添城市夜晚的魅力。六是加大公众参与力度，建立城市河道环境综合整治公共监督渠道，定期向社会公布水环境质量情况等，加大城市河道整治对生态环境建设以及民生保障重要意义的宣传，为长期保持城市河道良好环境奠定扎实群众基础。
率先开展环境容量资源资产负债表编制和生态产品核算工作
郑丽敏（代表农工党江苏省委）
开展环境容量资源资产负债表编制和生态产品核算，是我省率先建成全国生态文明建设示范区的必然选择。建议：一是开展环境容量资源资产负债表编制工作。学习借鉴国内的先进经验，构建江苏省环境容量资源核算与资产负债表框架体系。开展环境容量资产调查，依据调查统计数据，摸清我省环境质量、污染物排放状况。选择科学合理的模型，准确核定我省环境功能区的水环境容量、大气环境容量。根据核定的环境容量结果、主要污染物排放量及实物量与货币量核算方法，以账户式的编表格式，编制江苏省环境容量资产负债表，并从自然环境和经济社会角度建立分析指标，开展综合分析。二是开展生态产品核算，为建立体现生态文明和可持续发展的新型国民经济核算体系提供依据。对生态系统提供有形生态产品价值和无形生态服务进行实物量核算。以生态产品实物量核算为基础，对各生态要素为人类提供的生态供给服务价值、生态支持与调节服务价值、生态文化服务价值等进行核算，加总得到生态产品生产总值。在生态产品实物量和价值量核算基础上，编制我省生态产品产出绩效表，客观反映生态资产保护的产出绩效，评估分析我省经济发展的“生态效益”。三是开展绿色发展评估。在生态产品核算的基础上，结合我省环境容量资源资产负债表编制，探索建立绿色发展的评估考核机制，在全国先行先试，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，科学评价我省及省辖市的绿色发展水平。
农田土壤重金属污染防治与修复亟待加强
高 瑛(代表致公党江苏省委)
土壤是农业最基本的生产资料，是农业发展的基础，是不可再生的自然资源。为加强农田土壤重金属污染防治与修复，建议：一是加强法制建设，严控点源污染。严格执行重金属污染综合防治“十二五”规划，加强执法，将铅、汞、镉、砷和铬等重金属作为监控重点，结合产业转移和升级，调整优化产业结构与布局，防止新的土壤污染源产生。明确监测单位、企业单位、个人在土壤污染防治方面的权利、责任和义务，推进相关行业生产工艺与设备的改造升级，建立土壤环境保护综合治理机制和土壤污染等级划分制度。二是严格土壤监测，防治非点源扩散。严格土壤重金属污染物的监测，将农用化肥、农药、农业废弃物等纳入随机监测范围，确保农产品质量安全。对重点区域农田土壤，开展长期的定期监测，严格防止污染区域土壤中重金属污染物的非点源扩散。建立土壤重金属污染常规监测机制与预警制度。三是支持科技研发，增强治污能力。加大土壤污染防治的科技投入，支持土壤环境监测、污染场地调查与评估、土壤污染防治科学研究和技术开发、污染土壤修复与综合治理示范工程建设等，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治。四是调整种植结构，确保食用农产品安全。实施农产品产地分级管理，对种植结构做适宜性调整，采用相应的农艺调控措施。五是加强土壤环境保护科普教育工作，引导公众参与防治。建立土壤环境宣传资料信息库，引导全社会积极主动参与土壤污染预防和治理。
加强科技创新 推动生态文明建设
王贵成（代表九三学社江苏省委）
生态文明建设对江苏的经济发展质量与速度、对江苏的社会建设提出了更高的要求，以科技创新为前提的生态文明建设已成为实现我省经济社会良性发展的必由之路。建议：一是在人与自然和谐相处的前提下，大力推进科技进步，发展生态工业。加快构建江苏现代产业新体系，重点扶持太阳能光伏、风电、生物质能等技术和产品的研发生产，运用信息技术对全产业链进行提升改造，提升企业和产业的竞争力。重点面向重污染的行业，运用先进适用技术和节能环保技术，提高资源综合利用，推进清洁生产，减少污染物排放。二是充分利用科技创新，大力发展现代生态农业。积极推广生态种养模式，抓好农村废弃物利用和无害化处理，探索生活污水处理，实施城镇一体化的农村面源拦截收集系统，推广经济适用、维护简便的生态处理技术。三是充分利用科技创新，大力发展生态服务业。如为第一、第二产业提供服务的基础生态服务业，抓好以水、土、生物景观资源为特色的生态服务业综合开发，推进服务业与其他各生产企业间的生态化耦合，提升综合环境管理服务业水平。四是建立健全生态化科技创新管理系统，加大生态责任在政绩考核体系中的比重，落实企业应承担的生态保护责任和义务，把主要生态指标纳入科学考核领导干部的重要内容。引导和鼓励企业开展生态科技创新，牵头实施产业目标明确的重大科技项目，积极构建“政府推动、市场拉动、政产学研联动”的生态科技创新体系。集聚创新资源，充分利用国际、国内优势科技资源为生态文明建设服务。积极推动研发平台、技术转化平台、科技服务机构为企业服务，引导企业建立“资源节约—产品生态—工艺和谐”的生态创新管理系统，实现企业生产活动全过程节约化、生态化控制。
