—— 省十届政协工作巡礼（下）

 

政协工作：党委高度重视政府大力支持

　　“多少事，从来急；天地转，光阴迫。一万年太久，只争朝夕。”五年，在历史长河里弹指一瞬，但只要积聚了足够力量、沉淀了足够厚度，多久后回望，你都能听到那团结奋进的时代最强音。

　 　“省十届政协任期的五年，是我省率先全面建成更高水平小康社会承前启后的关键时期。我们要切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关 系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用，以更加奋发有为的精神、更加求真务实的作风，努力开创全省政协工作新局面。”2008年1月，在省政协十届一次 会议闭幕会上，张连珍主席明确提出了省十届政协的工作目标要求。

　　奋斗铸就辉煌，发展凝聚智慧。过去的五年，是我省政协事业在继承中创 新、在巩固中发展的五年。五年来，中共江苏省委认真贯彻落实中央有关加强政协工作的决策部署，切实加强对政协工作的领导，积极支持政协围绕团结和民主两大 主题履行职能。在省委的领导下，省政协牢牢把握团结和民主两大主题，积极履行职能，为推动科学发展、建设美好江苏作出了重要贡献。

　　“党委对政协工作的重视程度前所未有，政府对政协工作的支持力度前所未有，各级政协的作用发挥前所未有。”去年10月，参加省市、县(市、区)政协主席座谈会的政协主席们用“三个前所未有”表达了内心的共同感受。

始终把政协工作纳入全局加以部署和推进

　 　“开启基本实现现代化新征程，必须坚持围绕中心、服务大局，充分发挥各级政协组织的重要作用。各级党委要把政协工作纳入全局工作来筹划和部署，切实加强 和改善对人民政协的领导，努力为政协履行职能提供强有力的保障。”2012年2月，省委书记罗志军在省政协十届五次会议开幕会上对新形势下加强和改进政协 工作提出明确要求。每年省委书记在政协全体会议开幕会上发表重要讲话，省委书记、省长以及其他省领导听取委员大会发言、参加联组会议或专题座谈，已成为政 协全会的一项重要内容；省委常委会每年至少一次听取政协工作情况汇报，已成为一项制度；定期召开省委、省政府、省政协秘书长联席会议，研究提出全年政治协 商、专题民主监督、集中视察课题，已成为加强党委、政府、政协间沟通协调的一个重要举措。

　　2011年10月，省委第三次召开全省政协工 作会议，对做好新形势下的人民政协工作作出全面部署。罗志军书记在会上强调，全面落实“六个注重”、全力实施“八项工程”、又好又快推进“两个率先”，需 要充分调动全省上下的积极性主动性创造性，广泛汇聚各方面的智慧和力量，更好地发挥政协协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。

　 　与此同时，省委出台的《关于进一步加强和改进人民政协工作的意见》明确规定，“党委、政府每年提出1至2个重大课题交由政协调研”、“对政协意见和建议 的办理，应在三个月内将办理结果以正式文件形式给予答复”。这一系列要求和操作性比较强的规定，为新时期加强和改进政协工作、不断开创我省政协工作新局面 指明了方向。《意见》还进一步细化了政治协商的内容、形式和程序，充实和完善了民主监督的内容，并对发挥政协党组在委员队伍建设中的作用等提出了新要求。

　 　省委对各地贯彻落实全省政协工作会议和《意见》精神高度重视。省委常委会2012年工作要点明确提出，“认真落实《关于进一步加强和改进人民政协工作的 意见》，推进人民政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设”。2012年下半年，省委办公厅、省政协办公厅联合发文并先后在镇江、扬州举行座谈会，对各 地贯彻落实全省政协工作会议精神和省委《意见》情况进行了专题督查。去年12月18日，省委办公厅转发了省政协党组报送的督查报告。

支持政协履职采纳委员建议

　 　每年省政协全体会议和每次专题议政性常委会议、主席会议，省委、省政府和有关部门的负责同志都专门到会听取委员发言；省政协报送的常委会议、主席会议建 议案以及专题调研视察报告，省委、省政府领导都会认真研读、作出批示，要求相关部门积极采纳；省委办公厅、省政府办公厅专门联合发文，对全面提升政协提案 办理工作科学化水平提出要求；省政府每年向政协常委会通报提案办理情况……这一系列举措，折射出省委、省政府对政协工作的高度重视、大力支持和有关部门的 积极配合。

　　除到省政协的各种会议上听取意见外，省委、省政府及相关部门还通过多种方式支持省政协开展履职活动。江苏沿海开发上升为国家 战略后，省政协及时组织委员分赴连云港、南通、盐城等地进行专题视察。沿海三市各级党委、政府十分重视，专题介绍沿海开发情况，陪同委员深入港口、码头、 临海工业园和沿海农业科技园区实地察看。省有关部门负责同志，还专门到省政协举办的沿海开发委员论坛听取意见建议。

　　“加强对城市空气污 染的监测，加强研究空气污染对健康的危害”、“尽快出台PM2.5监测标准并将PM2.5监测业务化，建立霾预报预警应急系统，尽早制定《江苏省大气污染 防治条例》”。这是2011年8月省政协主席会议就城市大气污染防治提案督办时，委员们提出的意见建议。期间，省政协主席会议成员和部分委员一起，到中石 油南京平江府路加油站了解油气回收及油罐车油气回收治理情况，详细了解建设工地扬尘污染防治及道路扬尘污染治理情况。省政协的意见建议很快得到了省委、省 政府积极采纳，明确把“蓝天工程”作为建设生态省的重要内容，制定下发了《江苏省蓝天工程职责分工和任务分解方案》，围绕工业、机动车排气、扬尘、秸秆、 其他大气污染源5个方面的污染防治重点，将目标任务分解至13个省辖市，细化了279项目标任务，着力控制大气污染。

　　针对在江苏工作生 活的留学归国人员在购置住房、申请贷款、社会保障、子女入学等方面的问题，省政协以社情民意信息的形式，呼吁尽快为引进的海外人才营造良好环境。省委、省 政府积极采纳委员意见建议，2011年7月出台了《江苏省海外高层次人才居住证制度暂行方法》，持证人可享受申报专项资金、子女就近入学、申办营业执照及 居留许可等14项优惠待遇和服务。(葛玉荣)

 

 

专题协商：推进党政科学民主决策

　 　围绕中心、服务大局，是政协履行职能的重要原则。五年来，省十届政协始终坚持把促进科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕省委、省政府的中心工作， 积极开展专题协商讨论，形成了常委会议专题协商、主席会议重点协商、专委会对口协商、提案办理协商等多层次协商议政格局。省委书记罗志军、省长李学勇等省 领导对省政协报送的建议案、专项建议和调研视察报告高度重视，给予充分肯定，要求有关部门在工作中认真研究、采纳吸收。

积极助推经济转型升级

　　五年来，省政协始终坚持把推动经济转型升级作为服务发展的重要内容，先后围绕发展战略性新兴产业、提升服务业发展层次、提高自主创新能力、提升集约发展水平等重大问题，开展了广泛深入的调研和协商议政。

　　受国际金融危机影响，从2009年初开始，我省对外贸易大幅下降，企业生产经营困难，经济增速回落。为应对挑战，省政协把增强自主创新能力、建设创新型省份作为常委会议专题协商的内容。

　　经过近半年广泛深入的调研，省政协先后形成了2份调研报告，54份委员建议。经省政协十届五次常委会议专题协商后，向省委、省政府提交了《关于增强自主创新能力、建设创新型省份的建议案》。27条精练而又具体的意见建议，受到了省委、省政府主要领导的高度重视。

　 　2010年，省政协继续将加快经济结构调整、促进经济转型升级，作为议政建言的重点，并形成了《关于加快经济结构调整，促进经济转型升级的建议案》，提 出了加快发展战略性新兴产业、提升服务业发展层次、提高自主创新能力、提升集约发展水平、推进城乡一体化步伐、建设高素质人才队伍等9大类共25条建议。

　　2011年以来，省政协又分别围绕加快发展现代服务业，提高自主创新能力、推动经济转型升级和促进中小企业健康发展等开展协商讨论，并向省委、省政府报送了建议案或专项建议。

全力建言建设文化强省

　　“农家书屋真不赖，富了脑袋富口袋”，“致富知识送到家，农家书屋人人夸”……如今，农家书屋已遍布全省所有行政村。这不仅是江苏实施文化建设工程的一个缩影，也是省政协为我省文化建设建言成果的生动体现。

　 　2008年，省政协把“加快建设文化强省”确立为十届二次常委会议协商议题。张连珍主席亲自率领政协委员们前往无锡进行专题调研考察。在无锡新区创新创 意产业园、好莱坞数码影视研发中心等地，委员们认真听取情况介绍，详细观看相关资料，不时询问当地文化事业发展的难点重点，努力为文化产业的大发展想对 策、开方子。

　　“要加快公共文化服务体系建设，推动文化事业更加繁荣”、“充分发挥市场引导作用，促进文化产业更快发展”、“大力实施文 化精品战略，培育壮大文化人才队伍”……省政府分管领导看了建议案后指出，“省政协的这个建议案，很好地体现了科学发展观在文化建设中的要求，思想性、针 对性和可操作性均很强”，并要求相关部门对建议案中的22条具体意见和建议逐一认真研究，积极采纳。

　　2009年，我省首次将文化建设纳 入经济社会发展总体规划、全面建设小康社会目标内涵和科学发展评价考核体系。如何进一步深化文化体制改革？如何进一步加快发展文化产业？委员们提出，要把 加快发展文化产业作为推动经济结构调整、培育新的经济增长点的战略举措，把加快培育合格的市场主体作为文化体制改革的中心环节，逐步形成多元化文化产业投 融资机制，在更高起点上推动我省文化的大发展大繁荣。

　　在省政协的积极推动下，一系列推动文化强省的政策措施接连出台，一批文化产业园区 快速崛起，南京江苏未来影视文化产业园、扬州智谷等重点文化产业园逐步建成投产，新华日报报业集团成功创办全国省级党报集团最大的手机报……全省文化产业 单位数、从业人员数、营业收入、总资产等指标均居全国前列，文化产业增加值首次突破千亿元大关。

倾心献计保障民生改善

　 　“万事民生为大。民生幸福是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。大力推进民生幸福工程，是坚持以人为本、执政为民理念的重要体现，是又好又快推进‘两 个率先’的重大举措，是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是实施‘八项工程’的出发点和最终目标。”在省政协十届十九次常委会议上，省政协主席张连珍如 是说。

　　在这次常委会议上，委员们听取了我省推进民生幸福工程、共享改革发展成果的情况汇报，共提交大会发言材料47份，并开展了协商讨 论。胡刚委员认为，“应加快建立和完善城乡一体的居民医保框架，进一步推动城乡居民医保并轨整合。”舒华忠委员建议，“加快调整和完善财政支出结构，促进 财政支出向社会福利领域倾斜。”卜平委员提出，“实施民生幸福工程，关键是就业，增加群众的工资性收入。”一条条精彩而又实用的建议，不仅受到了参会委员 的赞同，还受到了应邀列席会议的省委、省政府15个部门和单位负责同志的认可，纷纷表示将认真研究委员们的意见建议，更好地贯彻到本部门本单位的日常工作 中。

　　其实，早在2008年，省十届政协就将改善民生列为了主席会议协商讨论的重要议题。在省政协十届七次主席会议上，张连珍主席强调， 民生问题的解决是一个系统工程，同时也是一个长期的过程。2009年底，一份由省政协报送的《关于保障和改善民生、促进社会和谐稳定的建议案》摆上了省领 导的案头。这份历经多次调研、数易其稿的建议案提出，要高度重视保障和改善民生，千方百计促进就业，想方设法增加城乡居民收入，继续坚持教育优先的发展战 略，着力提升医药卫生事业服务水平，完善覆盖城乡的社会保障体系，全力维护和谐稳定的社会局面。

　　2011年，省政协又报送了《关于推进 社会管理创新、促进社会和谐稳定的建议案》，建议加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设。同时，省政协还召开主席会议，先后就促进农村劳动力转移、就 业和创业、推进保障性住房建设、加强食品安全监管、加强城乡医疗卫生服务体系建设等问题开展专题协商，并以专项建议的形式报送了委员们提出的意见和建议。

　 　省委、省政府及有关部门积极采纳省政协的建议，并把实施居民收入倍增计划作为最大的民生实事，加快构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医药卫生、住 房保障、养老服务“六大体系”，强化基本公共服务功能，大力提升人民群众的生活质量和幸福指数。而这其中的每一项体系，背后都饱含着省政协的默默努力，饱 含着全体委员的默默奉献……（王向前）

 

 

视察调研：政协建言献策之基

　　这是忙碌的一幕：一望无垠的田野上，金色的稻穗挂满了枝头。站在田野中的农民，眼里满是丰收的喜悦，脸上尽是幸福的微笑；

　　这是温馨的一幕：几位年迈的老人，安详地坐在敬老院享受着冬日温暖的阳光。在他们的身边，志愿者和护理人员在忙碌的服务；

　　这是令人振奋的一幕：跨海大堤长虹卧波，滔滔海水脚下拍荡。满载货物的巨轮踏浪而来，一排排大型风车随风旋转……

　 　这些都是省政协委员在视察调研活动中看到的场景。开展视察调研，不仅能让委员们亲眼目睹基层实际情况，提高观察分析问题的深度和广度，也增强了委员们参 政议政的责任感和使命感。据统计，省十届政协以来，先后组织了100多次专题视察和调研，形成近百份视察调研报告和专项建议，为又好又快推动“两个率先” 发挥了积极作用。

精心挑选视察调研课题

　　知情方能建言。为了让委员们了解更多的情况，省政协紧紧围绕全省工作大局，紧密结合党政关注、群众关心、部门重视的热点难点开展视察调研。

　 　选择事关全省经济社会发展、政协能发挥优势的课题，组织委员进行集中视察。五年来，先后围绕优化沿海开发的产业布局、实施农村新一轮实事工程、脱贫攻坚 工程实施情况、加强环境保护与生态修复、实施绿色交通、加强农村水利、加快发展学前教育、城市大气污染的控制与治理、加强基层卫生服务机构建设等重要问 题，组织开展了一系列视察活动。2008年，江苏沿海地区发展规划从地方决策上升为国家战略后，省政协及时组织委员就沿海开发情况进行集中视察，并举办委 员论坛。2010年，为夺取应对国际金融危机新胜利、推动全省经济转型升级和制定 “十二五”规划，省政协两次组织驻苏全国政协委员到南京、镇江、宿迁等地视察。“着力培育更多的自主知识产权、自主品牌和创新企业”、“加快推进沿海开 发，加快推进主体功能区建设，积极推进长三角一体化发展”、“坚持把就业作为民生之本，加大保障性住房建设力度”等意见建议被吸收到规划中。

　 　围绕社会热点，选择急需解决且政协有能力推动解决的课题，组织委员专题调研。五年来，先后选择构建和谐稳定的劳动关系、落实富民优先方针、加强流动人口 管理与服务等近30个民生课题广泛开展调研，推动和促进相关问题的解决。2010年，围绕城市少数民族工作、妥善解决宗教教职人员社会保障问题等进行专题 调研，组织委员赴扬州大明寺、金陵刻经处、高邮菱塘回族乡参观考察，切实加强与民族、宗教界代表人士的团结联谊，为促进民族团结、推动宗教和睦发挥了积极 作用。

　　紧贴群众生活，选择顺民意、具有可操作性的课题，组织委员开展专题民主监督。五年来，先后就转变经济发展方式、水环境保护、大气 污染防治、农民增收等内容，开展专题民主监督，真诚为民建言。在长江中下游水环境保护专题民主监督活动中，先进的污水处理设施和工艺、良好的饮用水水源地 生态环境等给委员们留下了深刻印象。针对水污染难防难治的现状，委员们提出，要“继续加大《江苏省长江水污染防治条例》的执法力度，从法律层面上进一步规 范水环境保护工作”、“加强与流域内各省市之间的合作，切实维护长江区域生态安全和人民群众饮用水安全”……这些操作性比较强的建议，得到了省有关部门的 充分肯定和积极采纳。

着力提升视察调研水平

　　张连珍主席连续4 年实地察看农村饮水安全情况，周珉副主席多次参加义务教育、基层医疗卫生现状调研，张九汉副主席先后视察绿色交通、税收服务发展等，包国新副主席参加沿海 开发、促进农民收入倍增情况等调研，范燕青副主席视察农业现代化……在省政协组织的各类视察调研中，主席、副主席的身影越来越多。在主席们的示范带领下， 相关界别的委员们来了，省有关部门的负责同志来了，相关专业和领域的专家来了，视察调研组的人员构成越来越多元化、越来越科学合理，建言献策的专业性、前 瞻性和可操作性明显提升。

　　“视察调研不是简单地走走看看，而是要带着问题想办法。”张连珍主席多次强调。为进一步提高视察调研的质量和 实效，省政协在组织撰写视察调研报告时，有的召开主席会议、常委会议协商讨论，请省委、省政府及相关职能部门的负责同志到会听取意见建议；有的在调研视察 报告形成后，召开相关部门座谈会对报告进行专题讨论；有的在调研组研究讨论的基础上，组织委员和有关专家从全局高度进行科学分析，及时发现问题、反馈意 见。

　　2011年，省政协把推进学前教育发展列为一项重点工作，组织委员赴南京、泰州、镇江等地进行了专题调研视察，并结合相关重点提案 开展了主席督办。“落实各类幼儿园的独立法人地位，确保适龄儿童接受平等、公平的学前教育”、“根据区域人口规模合理规划幼儿园布局，逐步实现适龄儿童就 近入园”、“尽快建立幼儿园岗位设置标准，实行幼儿教师和保育人员资格准入、注册管理制度，所有人员持证上岗”。委员们的这些意见建议，被写进了2012 年1月正式颁布的《江苏省学前教育条例》中。

不断扩大调研视察外延

　　政协视察调研活动层次高、影响大，为社会各界关注。这不仅有利于委员们发现和研究问题、更好地提出意见建议，而且有利于发挥政协优势、促进团结与民主。

　 　五年来，省政协组织的100多场调研视察，先后吸纳了2000多人次的委员参与。在视察调研中，不同党派和界别的委员，对同一内容进行视察，从不同角度 讨论问题，相互启发，集思广益，增进共识；在相对集中的时间内，加强交流，促进沟通，这对统一思想、加强合作共事有着积极意义。同时，在调研视察过程中， 委员们与党政领导和有关方面负责同志交换意见、提出建议，充分体现了民主的精神，为委员行使民主权利、进行民主监督、积极参政议政创造了条件。

　 　对于委员们来说，同样收获颇丰。“五年来，深感政协有作为，亲民近民；政协有文化，包容天下；政协有人才，群英荟萃；政协有感情，我们军队委员感觉最 深。我在政协履行职能，感受关爱、丰富人生。”刘春灏委员谈到自己担任省政协委员的感受时，由衷地发出感叹。从2008年1月担任省政协委员到2012年 8月，他参加省政协各类活动共97次计134天。象刘春灏这样积极主动参加省政协组织的各项活动的委员，还有很多很多。在活动中，他们既了解了情况、提出 了建议，又结识了朋友、增长了见识。王向前

反映社情民意信息：“直通车”更加畅通有效

反 映社情民意信息工作，就是政协组织各参加单位、广大政协委员和各界人士，围绕社会发展中的重要问题，以及人民群众普遍关心的问题，向党委、政府反映情况， 提出意见和建议。五年来，省十届政协紧紧围绕全省工作大局，通过各种渠道收集社情民意信息6000余篇，向省委、省政府编报337期，省委、省政府领导有 177人次对其中的157篇作出批示，为党委、政府科学研判形势、进行有效决策提供了参考。

围绕中心立意高

　　坚持围绕中心、服务大局，始终与党委政府工作中心“同频共振”，是省十届政协社情民意信息工作的一个重要特色。

　 　“十二五”时期是全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程的重要时期。为编制和实施“十二五”规划建言献策是政协参政议政的重中之重。 2010年，省政协报送了信息《对制定我省“十二五”教育发展规划的四点建议》，很快，信息中的部分意见和建议被《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要》 吸收和采纳。2011年是“十二五”的开局之年，省政协紧扣全省经济社会发展中的热点难点，先后上报了《大力发展我省航空产业的四点建议》、《在我省开展 新台币和人民币双向兑换业务试点的建议》等一批信息，其中许多意见建议转化为党委政府的决策。

　　深入实施创新驱动战略，全面推进科技创新 工程，科技引领更加重要，创新驱动更加迫切。在信息《加快科技型中小企业发展、助推创新型省份建设》中，省政协建议通过进一步强化企业的技术创新主体地 位，助推创新型省份建设。“他山之石，可以攻玉”。2009年到2011年间，省政协通过《大力引进国外先进技术，切实加强消化吸收再创新》、《加强南京 与台湾的科技合作交流》等一批信息，建议充分利用江苏的对外开放优势，汇聚全球科技资源为我所用。此外，省政协还先后报送了《为引进海外高层次人才营造良 好环境》、《促进高校科技成果转化的几点建议》等多篇信息，从不同角度为我省加快构建充满活力、富有效率、有利于科技创新的体制机制鼓与呼。在省政协的合 力助推下，全省科技创新工程亮点频出。2011年，全省专利申请量和授权量、企业专利申请量和授权量、发明专利申请量五项指标位居全国第一。

服务民生方向明

　 　2012年12月，南京市《城乡居民最低生活保障条例实施细则》修订稿正式发布。其中，针对失独家庭，细则明确提出，对于子女死亡后父母退休工资低于低 保标准的，将获得低保金120%的保障。这一政策的出台，得益于信息《加大对计划生育家庭的养老帮扶力度》的促进作用。发挥社情民意信息的“直通车”作用 为百姓谋福祉，这样的事在省十届政协五年间年年都有。

　　江苏的老龄化速度比全国提前了13年，“老有所养”问题越来越受到社会各方的关 注。2009年，省政协通过信息《关于大力发展我省社区居家养老服务业的建议》，建议出台相关文件，指导和规范社区居家养老工作。省委、省政府在当年出台 的《关于加快我省老龄事业发展的意见》中采纳了其中的部分意见，并计划用3年时间在全省新建6000个以上社区(村)居家养老服务中心(站)。

　 　大力推进生态文明建设，是贯彻落实科学发展观的内在要求。从2009年起，省政协接连报送了《关于加强我省城市大气污染防治工作的几点建议》、《建议加 快制定〈江苏省大气污染防治条例〉》等信息，积极为我省实施“蓝天工程”支招。务实中肯的建议被省委、省政府及有关部门采纳。如今，全省17个大气监测站 开始在江苏环保网试行发布新空气质量指数评价结果，公众可一目了然地了解空气质量状况。

　　体察群众疾苦，倾听群众呼声，反映群众意愿。 《完善食品安全检验检测体系，提高检验检测水平和效率》、《建立企业退休职工持独生子女证父母一次性奖励长效机制》、《完善后续管理确保我省住房保障健康 有序进行》……一件件与百姓生产生活密切相关的信息，真切体现了人民政协为人民。

促进和谐视角新

　　政协反映的社情民意信息具有鲜明的党派性、界别性、咨政性。省政协注重运用和发挥好委员专业素养高且位置超脱这一优势，重视反映来自各民主党派、各界别有代表性的意见，反映一般渠道不易掌握的社会情况和群众意见，反映一些影响社会和谐的前瞻性问题。

　 　加强和创新社会管理，促进社会和谐，社情民意信息发挥了独特作用。信息《完善网络虚拟社会管理》，认真分析互联网虚拟社会管理中存在的问题，并提出对策 和建议，得到了省领导的高度重视。2011年5月，省委、省政府颁布了《关于实施社会管理创新工程、切实加强群众工作的意见》，提出把《公共安全体系建设 行动计划》等六大行动计划作为推进社会管理创新工程的重要任务，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

　　及时报送带有苗头性、倾向性 的社情民意信息，能有效化解不和谐因素。2008年5月，我省公布了首批174家免费开放的公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地名单。免费开放受到了广 大群众的好评，但随之也带来了一些管理上的问题。针对这一现象，省政协及时报送了《博物馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放后的措施建议》，收到了良好 社会效果。2012年中秋国庆长假，首次实行重大节假日小客车免费通行政策让高速公路迎来“大考”，信息《高度重视节假日高速公路免费带来的安全问题》上 报后，省领导就相关工作的落实情况作出重点批示，小信息发挥了未雨绸缪的良好效应。（吴丹）

 

 

界别工作：彰显优势 活跃有序

　 　由界别组成是政协组织的显著特色，发挥界别作用是政协的一个突出优势。省十届政协设30个界别。为切实做好界别工作，省政协专门设立了47个界别活动 组，建立了主席、副主席分工联系界别、办公厅和专委会联系界别的制度规定。五年来，省政协积极组织和推动界别开展活动，鼓励以界别名义提交大会发言、提出 提案、反映社情民意信息等，较好地发挥了界别作为扩大社会各界有序政治参与的重要渠道作用。

　　界别发言——政协会议的突出亮点

　　政协召开的全体会议、常委会议、主席会议以及其他专题议政性会议，是政协履行职能的重要形式，也是发挥界别作用的重要渠道。省十届政协注重把会议作为发挥界别作用的重要平台，尽可能安排委员以界别名义提交大会发言、开展联组讨论。

　 　在省政协全会上以界别名义进行大会发言,历来受到省政协以及各界别的重视。各界别充分发挥自身特点和优势，精心选择发言题目，精心组织调查研究。无党派 人士界连续4年在省政协全会上以界别名义，先后就促进知识产权工作、解决中小企业融资难、加强民主法治建设、加快推进沿海开发等问题作大会口头发言。合理 调整利益分配格局，进一步提高人民群众的幸福感和满意度，是各界别共同关注的问题。在省政协十届四次会议上，民革界委员建议，着力解决城乡之间、地区之 间、行业之间、居民之间和企业内部等收入差距拉大的问题，切实下大力气“切好蛋糕”。无独有偶，就在这次大会上，民进界委员建言，通过分好“蛋糕”，改善 民生、凝聚民心、共建和谐、共享幸福，让广大人民群众生活得更有质量、更有尊严。界别声音在第一时间得到了积极回应，听取大会发言的省领导当场表示，认真 研究、积极采纳界别委员的意见建议。

　　政协全会的联组讨论是各界别参政议政、发表意见的又一个重要平台。各界别就政府工作报告以及事关全 省经济社会发展的重要问题开展联组讨论，与到会的省领导和相关部门负责同志，面对面协商讨论。在省政协十届一次会议民革、致公、侨联组，台联、对外友好 组，民族和宗教组等界别进行联组讨论时，许多委员就外向型农业、自主创新、服务业外包、保护食品安全等问题提出建议。在民建组、工商联组、农业和农村组等 界别进行联组讨论时，委员认为，加快经济转型升级必须发挥政府在产业发展中的引导功能和协调作用。在民盟组、无党派组、教育组的联组讨论会上，委员们建 议，建设更高水平小康社会，必须优先发展教育事业。委员们的发言，内容丰富、观点鲜明，代表了所联系界别群众的心声。

界别提案和社情民意信息——委员参政议政的重要形式

　 　提案在政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能中具有重要作用。以界别名义提出提案，可以更加充分地反映界别最为关注的情况和需要解决的问题。省政协 注重强化提案的界别特色，通过多种形式鼓励和引导委员围绕本界别关注的热点难点问题撰写集体提案，把委员个人智慧升华为本界别的集体意志，努力使意见建议 更系统、更全面、更具有操作性。在协调办理提案中，既重视做好党派、团体提案的督办，又注重抓好界别提案的督办，推动界别关心的问题得到有效解决。

　 　我国实行计划生育政策已有30多年，当年积极响应计划生育的夫妇，一部分人由于独生子女生病、伤残等原因，生活困难、精神压力大，迫切需要经济资助、生 活救助和精神慰藉。对此，民建界以集体名义提交提案，呼吁全社会关心帮扶独生子女伤残死亡困难家庭。这件提案当年被列为省政协重点督办提案。省政协领导与 省有关部门负责同志一起，深入基层了解情况，研究办法措施，推动提案落实，一个全社会关心帮扶独生子女困难家庭的良好氛围正在逐步形成。

　 　反映社情民意信息是政协履行职能的重要基础和关键环节。界别性是政协信息区别于其他信息的一个重要特点。委员通过界别活动联系本界别群众，可以把分散于 各界别、各阶层、各群体的意见建议，以信息的形式反映出来，供党政领导及相关部门决策参考。2012年3月，省政协组织医卫界委员赴省血液中心调研视察。 委员们在听取相关情况汇报后，围绕血液采供、无偿献血等亟待解决的问题，进行了热烈讨论，并以社情民意信息的形式，建议多管齐下解决血液供应紧张问题。省 领导高度重视，批示要求相关部门认真关注血液供应紧张问题，综合采取措施，切实保障医疗安全和医院工作正常运转。

　　界别调研视察——委员知情明政的重要途径

　　每年选择一些经济社会发展中的重大问题，有计划、有步骤地组织界别委员开展调研视察，并以界别名义向党委、政府报送意见建议，既有利于发挥界别作用，也有利于提高建言献策的质量和实效。

　 　“城市管理是社会管理的重要组成部分，并且在一定程度上体现了一个地区的文明程度、综合实力、整体品位等。城市管理不能停留在一时的强制治理，不能仅靠 一把扫帚扫出一片净土，而要以提高公民素养为根本目标，促进城市管理的常态化、人文化。”这是2012年11月，省政协社科界部分委员赴江阴调研视察城市 管理工作时的一致感受。在江阴市步行街、城管局处理中心和监督指挥中心等地，委员们实地视察城市管理情况，并以社科界名义建议要按照“依法行政、建设法治 政府”要求，进一步提升城市管理水平，提高城市品位，让老百姓生活更方便、更舒心、更幸福。

　　2012年9月，省政协以建设现代农业为题，组织农业和农村界委员赴无锡、苏州等地开展界别调研视察。委员们提出的加快转变农业发展方式，推进国家级现代农业示范区创建，切实增强农业原始创新、集成创新和引进消化再创新能力等建议，引起了省有关部门的重视。（葛玉荣）

 

 

机关建设：突出以人为本 体现政协特色

　 　政协机关是政协履行职能的服务机构。在省十届政协开局之年，张连珍主席就明确提出，要突出以人为本、体现政协特色，建设“学习型、文化型、健康型”机 关。通过五年的持续推进，全体干部职工逐步体会到，自觉学习是快乐的、优秀文化是高尚的、身心健康是完美的，机关为工作大局服务、为履行职能服务、为政协 委员服务的能力进一步提升。

内容与时俱进书香诱人自来

　　“建设 学习型、文化型、健康型机关，必须创新学习内容、与时俱进地开展各项专题活动，吸引机关干部爱学、想学。”根据这一指导思想，省政协充分发挥智力密集、联 系广泛的优势开门办活动，“名人名家讲座”就是点睛之笔。从2008年5月到2012年12月，“名人名家讲座”已连续举办35期。讲座内容既有关系国计 民生的重大课题，如“积极推动经济结构调整，大力促进经济转型升级”、“优先开发创新型科技人才的国家战略”、“政府治理与民生幸福”等，也有贴近干部职 工日常生活的话题，如中国古典四大名著、诗词欣赏、中外历史文化和健康养生常识等。由于层次高、选题好、内容新，讲座在社会各界产生广泛影响，被誉为“智 慧的启迪、精神的享受”。

　　“三型”机关建设还离不开高质量的平台载体。近年来，省政协先后编辑出版了《我见青山多妩媚——人与自然主题 历代诗词选》、《倡导健康生活方式》、《孩子你好吗》等书。同时，在对百岁老人生活状况进行调查的基础上，编写了《欢度百岁》一书，探索长寿规律，寻求长 寿之道。结合召开驻苏全国政协委员座谈会期间举办的历史文化讲座，开展了以江苏历史文化纵览为内容的一书的编写工作。

坚持以人为本传递正向能量

　　“三型”机关建设的核心是提升人的综合能力和素质。五年来，省政协坚持以人为本、讲求实效，自觉把“三型”机关建设贯穿到各类主题教育活动之中，实现了机关建设和主题教育活动的相互促进、共同深化。

　 　2008年，省政协机关开展了深入学习实践科学发展观活动，围绕“深入解放思想、推动科学发展”主题进行了大讨论。2010年4月起，开展了“讲党性、 讲理性、讲德性，争当优秀共产党员、优秀公务员、优秀职工”活动，进一步激发了干部职工争先向上的热情。2012年，开展了“三解三促”调研活动，组织机 关干部分赴苏北欠发达地区调研，进一步密切了与基层和广大群众的联系沟通，促进了自身素质的提升。

　　建设突出重点、活动围绕热点，是“三 型”机关建设的一个显著特色。如纪念改革开放30周年论文交流演讲竞赛、庆祝新中国成立60周年和人民政协成立60周年论文竞赛、庆祝建党90周年歌咏大 会和主题演讲活动等。机关干部职工结合工作实际和自身感受，用饱含深情的语言和优美动听的歌声，讴歌了党带领人民取得的光辉成就，表达了对党的深厚感情和 为党旗增光添彩的坚定信念。

　　以人为本、增进团结，是“三型”机关建设的重要内涵。2009年，在张连珍主席的精心策划、大力倡导下，省 政协机关全体干部职工经过充分思考、锤炼、整理，将人生旅途中的学习心得、奋斗成果、人生感悟、价值追求提炼成 “人生座右铭”，并汇编成《心画》。机关还成立了书画、球类、摄影、健身、文艺、棋牌等兴趣小组，开展了电脑速录竞赛等一系列活动，营造了积极向上、争先 创优的浓厚氛围。

活动成效明显赢得各方好评

　　社会各界特别是省 政协委员对省政协机关工作的评价，是检验“三型”机关建设的一把标尺。不少委员反映：近年来，省政协机关在服务保障政协履行职能方面做了大量富有成效的工 作。如今省政协机关干部职工关系更和谐、工作效率更高、服务水平更优，机关建设整体水平上了新台阶。据了解，在历次省级机关作风建设评议活动中，省政协机 关都在党群组中名列前茅。值得一提的是，在近两年全国“两会”期间，省政协还将《我见青山多妩媚》和《孩子你好吗》两本书送给全国政协每一名委员。许多全 国政协委员拿到书后都认真阅读，夸赞江苏省政协机关建设工作思路新、步子实、有活力。

　　与此同时，省政协“三型”机关建设活动也起到了良 好的示范带头作用，得到了全省各级政协的积极响应。全省各级政协形成了机关建设工作比学赶超、创先争优的浓厚氛围。盐城市政协以建设“学习型、服务型、奉 献型、和谐型、创新型”政协为载体，努力在思想政治建设上进行新实践，在服务发展上创造新业绩，在促进社会和谐上发挥新作用，在关注民生上作出新贡献，在 加强自身建设上迈出新步伐。南通市政协开展了“学习型、效能型、创新型、服务型、廉洁型”机关建设活动，在推动发展和保障民生上彰显了新作为，在协调关系 和汇聚力量上实现了新突破，在强基固本和能力建设上展现了新风采。（朱筱毓）

 

 

创新：增强政协工作活力的不竭源泉

　　创新不仅是一个国家一个民族不断进步的灵魂，也是政协工作迈上新台阶、开创新局面的不竭动力。2008年以来，省政协将“创新”作为推进政协工作的关键词之一，锐意进取，各项工作亮点频现、精彩纷呈。

协商议政新举措

　 　“常委会议是政协最重要的履职手段之一，规模大、层次高、范围广、影响深，必须下大力气抓好。”省政协主席张连珍对于开好政协常委会议这道“功课”有如 此理解和阐述，明确提出要把关注的目光“聚焦”到省委、省政府的重点工作上，“聚焦”到关系江苏发展全局的重大问题上，“聚焦”到政协有优势有能力做深做 实的题目上。按照这个指导思想，省政协先后围绕加快建设文化强省、推进生态省建设等十个课题，召开专题议政性常委会议开展协商讨论。

　　为 切实提高协商议政的质量和实效，省政协精心设计了履职“套餐” ——在召开会议之前向全体委员寄发倡议书，鼓励每一位委员踊跃进言，奉献智慧；召开驻苏全国政协委员座谈会，征求意见和建议；举行情况通报会，邀请省委、 省政府相关部门负责同志通报情况；学习借鉴兄弟省市的好做法、好经验；组织委员赴基层开展专题调研，分片召开各市、部分县（市）政协座谈会，广泛听取意 见。环环相扣的一系列活动，既为常委会议的顺利召开打下了坚实基础，又是省十届政协拓宽履职途径的探索创新。

　　积极创新的举措有效汇聚了 八方智慧，深入扎实的工作带来了可圈可点的履职成果——每一次会议都形成数十份调研视察报告；每一次会议都有一百多位委员通过不同方式提出意见和建议；每 一次会议都会收到数十篇来自各民主党派省委、省工商联、人民团体，政协各专委会的大会发言；每一次会议形成的建议案都得到省委、省政府领导的高度重视和积 极采纳。

民主监督新组合

　　2010年7月，南京市农副产品物流配送中心迎来了一批特殊的客人。他们仔细向市场经营户了解蔬菜价格、物流成本、经营管理等情况，并随机将拿来的蔬菜和水果放在检测台上，检测农药残留是否超标。这是省十届政协主席会议督办重点提案的场景。

　 　主席会议督办重点提案，是省十届政协的首创。“强强联合”的新组合，更有利于广泛了解情况、建言献策，更有利于形成合力、推动工作。迄今为止，省政协主 席会议已先后就加强食品安全监管和切实改善城市空气质量等重点提案进行集体督办，充分发挥聚合效应，提升了督办层次，增强了督办实效。

　　 “民以食为天，食以安为先”。2010年，省政协举行主席会议就有关食品安全的两件重点提案进行督办，并围绕“加强食品安全监管”进行专题协商。活动中， 省政协主席会议成员、部分政协委员与省政府办公厅、农委、卫生厅、工商局、质监局、食品药品监管局的负责同志一起集中视察南京卫岗乳业等，了解群众最为关 心的农药残留检测和食品添加剂使用情况。多位具有专业背景的委员对食品安全的焦点问题进行热议，并与相关部门的负责同志面对面交流探讨。参加督办和协商的 省领导表示，省政协提出的意见建议有见地有价值，对进一步推进食品安全监管工作很有启发。

　　“在大气污染防控工作面前，你我都不是看 客”，农工党江苏省委在提案“关于切实改善城市空气质量的建议”中如是说。省政协继续发挥主席会议督办重点提案的优势，于2011年召开主席会议，就这一 提案进行集体督办，并围绕“加强以大气污染防治为重点的环境保护”问题开展专题民主监督。2012年，再次召开主席会议，以“改善城市空气质量”为专题， 就“关于加大PM2.5监测和治理力度的建议”等提案进行集体督办，有效推动了相关大气污染防控工作的开展。

自身建设新亮点

　 　本届以来，省政协高度重视自身建设，专委会工作新拓展、开展联合调研充分发挥民主党派和工商联的作用、通过各种主题的学习培训班和委员座谈会进一步发挥 委员主体作用、建设“学习型、文化型、健康型”机关……一个个新亮点，犹如一颗颗珍珠，在政协自身建设的工作中熠熠发光。

　　加强与各民主党派省委、省工商联和无党派人士的经常性联系，发挥好他们在政协中的作用。认真贯彻民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的原则，通过安排大会发言、联合开展调研、办理党派提案、反映社情民意信息等,鼓励和支持他们踊跃发表见解和主张。

　　积极搭建委员知情平台，切实加强委员履职管理，充分发挥委员主体作用。每年选择不同主题举行委员活动日，组织委员视察法院、检察院工作，在建军节、教师节分别举行委员座谈会，组织开展宁外委员异地视察，帮助委员有效履行职责。

　 　着力提升专委会工作水平。探索专委会联系界别开展活动、与党政部门对口协商的有效途径，切实发挥专委会在政协履职中的基础性作用。各专委会充分发挥专家 学者多、联系部门多、接触委员多的优势，扎实做好学习座谈、调研视察、提案、反映社情民意信息等工作，组织开展主题帮教、大型义诊等丰富多彩的履职活动， 为政协工作带来了生机。（刘影）