——省十届政协工作巡礼（上）
编者按：
2008年以来，省十届政协认真贯彻中央和省委关于加强政协工作的指示精神，突出团结和民主两大主题，围绕全省工作大局，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为又好又快推进“两个率先”作出了重要贡献，自身建设也取得了新的进展。为全面反映省十届政协履行职能的情况和取得的成果，本报今明两天在《团结与民主》专版分三期刊发省十届政协工作系列综述，敬请关注。
学习工作：在继承中创新
10期委员学习研讨班，582名委员参训；15期全省政协系统干部培训班，1216人参训；85期《学习资料》和《学习资料汇编》，约380万字；2次理论研讨会……这是省十届政协学习工作的几组数字。数字的背后，既有对学习工作优良传统的继承，也有面向未来的探索和创新。
拓展学习领域
传统的政协学习工作一直以委员为中心，重在让委员尽快熟悉政协工作，不断提高履职能力。这也是省十届政协学习工作坚持的重点。五年来，省政协共举办了10期委员学习研讨班，先后有582名委员参加，其中绝大部分是换届后的新委员。
委员的素质在不断提高，政协机关干部的服务水平是不是能跟上委员的需求呢？根据省政协主席张连珍的指示精神，从2008年10月至2009年9月，省政协连续举办6期政协干部培训班，对全省政协系统副处以上干部进行了集中培训，帮助他们进一步掌握开展政协工作的基本理论和主要方式，提高做好政协工作的能力与水平。如此大规模地培训政协机关干部并不多见。有些学员感慨地说：“像重视委员培训一样重视政协机关干部培训，这是我们没有想到的。”全国政协有关部门负责同志评价说，这种培训十分有意义，在全国开了先河。
全省政协系统副处以上干部培训班获得了广泛好评，市县政协期盼有更多的人可以参加省政协举办的培训。2010年，省政协又先后举办了2期全省县（市、区）政协科级干部培训班，共有208名学员参加了学习。此外，省政协还面向全省政协机关干部举办了7期培训班，有专门的文史、文秘、宣传工作研讨班，有特地为市县政协换届后新任领导干部举办的培训班。
学习工作领域由委员扩展到政协机关干部，委员培训与政协机关干部培训并驾齐驱，这是省十届政协学习工作思路的一项创新。
创新学习形式
合办理论研讨会，提升学习工作理论水平。2008年，省政协学习委员会与省社会主义学院、群众杂志社、省统一战线理论研究会联合举办了“改革开放与政协工作30年”理论研讨会。2009年，学习委员会与社会主义学院、群众杂志社和各民主党派省委联合主办了“携手共进·中国共产党领导的多党合作和政治协商制度确立60周年”理论研讨会。两次研讨会中，学习委员会组织委员、政协机关干部向大会提交了13篇论文，都被编入优秀论文集。理论水平的提升，有助于在更高层面上，把握政协学习工作的方向、方式、内容。
借助信息技术，提升学习工作现代化水平。迅猛发展的现代信息技术，为政协学习工作提供了更好的条件。从2008年开始，到政协培训班授课的绝大部分专家学者，都自制了多媒体课件，简洁的文字、形象的动画、直观的图表，不仅大大提高了讲座的生动性，也扩充了信息含量。从2011年开始，《学习资料》内容全部编辑上网，委员可以随时随地登录政协网站的“委员办公平台”，轻点鼠标，实现网上阅读和下载。
细化培训需求，提升学习工作的实效性。专业化分工更为细致，是这个时代的特征。省十届政协学习工作改变之前简单以职务、身份划分培训对象的方法，2010年至2011年，分别举办了界别工作、文史工作、文秘工作、宣传信息工作四个专题化培训班。以宣传信息工作专题培训班为例，参加培训的人员为各民主党派省委、省工商联和省市县三级政协从事宣传信息工作的同志。“媒体变局、媒介素养与舆论引导”、“政协社情民意信息工作的若干问题”、“努力做好政协的新闻宣传工作”等专题讲座，主题集中，内容具体，很受学员们的欢迎。在培训班结束时，大家纷纷表示培训内容与实际工作结合紧密，解答了自己在工作中的困惑，非常“解渴”。
突出学习重点
省十届政协学习工作，在学习内容上，始终坚持既体现政协特色，又与时代脉搏合拍跳动，抓住学习工作的关键词。
每当换届，一大批新委员进入省政协。省政协十分重视对他们的培训，希望通过培训，使他们尽快掌握政协基本理论、基本知识，明白政协是干什么的，在政协可以通过哪些渠道发挥政治协商、民主监督、参政议政作用，力争使每一个政协委员、每一个政协机关干部都能尽快胜任新的岗位。所以，人民政协的诞生和主要职能，统一战线理论、方针和政策，中国共产党创建和发展人民政协的战略性选择和阶段性特征，以及如何撰写提案、社情民意、调研报告等基本理论和知识，是省政协学习工作的必上大餐。
此外，学习工作坚持围绕中心、服务大局，紧密结合政治、经济、社会发展形势，力争在选编学习资料、确定培训内容时体现时代特色。五年来，金融危机、转变经济发展方式、改革开放30年、“十二五”规划、自主创新、保障和改善民生、文化大发展大繁荣、社会管理创新、占领华尔街、南海维权、钓鱼岛、“十八大”等关键词都活跃在政协学习工作的舞台上。一篇篇短小精悍的文章、一本本厚厚的专题材料、一次次生动精辟的讲座，记录着这个时代发展的脉络。
知识、理论是行动的先导，学习正是为行动做好知识积累、理论储备，使行动有正确的方向、充足的能量。省十届政协正是秉持这样的理念，继承学习工作优良传统，不断创新学习工作方式方法，为提高委员履职能力、政协机关干部素质做出了贡献。
季晓敏
提案工作：呈现新气象 开创新局面
“提案工作是政协履行职能的有效方式，是一项具有全局意义的重要工作。省十届政协紧紧围绕全省工作大局，牢牢把握提案工作全局性定位，以提高提案质量为基础，以增强办理实效为目标，以加强制度建设为保障，全面提升提案工作科学化水平。”这是2012年8月22日在全国地方政协工作经验交流会上，张连珍主席代表江苏省政协作大会交流发言的开篇语。
省十届政协高度重视提案工作。五年来，广大委员和政协各参加单位积极运用提案建言献策，提案质量稳步提高，办理实效日益彰显，对推进我省全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，发挥了积极作用。
加强引导 提升提案质量
2008年，省十届政协开局起步，423名新委员为政协组织增添了新鲜血液。如何帮助新委员尽快了解提案，运用提案履职尽责，这是摆在提案委员会面前的一项重要任务。
根据实际需要编印《提案工作手册》，让没有接触过提案的委员翻翻手册就能对提案工作有一个初步了解。本着这一出发点，提案委员会将精心编排、印刷精美的手册放到了委员报到时领取的文件袋中。一本小小的手册，不仅涵盖了近年来中共中央、中共江苏省委出台的文件中有关政协提案工作的论述，还包括了《提案工作条例》、提案知识问答以及提案范例。拿到手册的新委员信手翻开，仔细阅读，纷纷表示：“手册一目了然，对于我们这些没有接触过提案的委员很有帮助，很有启示。”
“提出高质量的提案，是提案工作中最基础、最重要的环节，因为提案质量决定了提案本身的价值，也反映了政协组织和政协委员参政议政的能力和水平，同时还关系到提案办理能否办出实效。”提案委员会负责同志在新委员学习研讨班授课，通过对鲜活案例的具体分析，帮助新委员进一步了解提案的基本要求和写作要领。与此同时，提案委员会还编发了提案选题指南，并在提案文本首页增加“是否经过调研”等选项，不断强化委员的质量意识。
每年召开集体提案征集座谈会，也是提高提案质量的重要举措，以此推动各民主党派省委、省工商联等人民团体和省政协各专门委员会将调研成果中的有关内容及时转化为提案。本届以来，省政协还坚持对全会期间集中提交的提案实行两次审查立案，把提案审查建立在提案委员会与提案者和党政职能部门充分沟通交流的基础上。在省政协网站不断加大提案公开力度，接受社会监督。开展优秀提案评选表彰，五年共表彰了189件优秀提案，充分发挥了高质量提案的示范引领作用。
辛勤付出换来累累硕果。五年来，广大政协委员、各党派团体和政协各专门委员会共提交提案3686件，立案3440件。这些提案，充分反映了社会各界意愿，体现了鲜明的时代特征，80%以上的提案内容与坚持科学发展、建设美好江苏这一主题和转变经济发展方式这一主线以及民生密切相关。许多提案建议切实可行，经党政部门办理后取得明显成效，有的优化了工作思路，有的完善了政策措施，有的直接推动了工作。
创新宣传 营造舆论氛围
2012年12月，一本由省政协主席张连珍题写书名的省十届政协提案故事汇编——《心桥》印刷完成。《清流潺潺暖民心》、《情系农村通达》、《守护健康》、《给教育一片宁静的天空》、《安得广厦万间惠苍生》……一篇篇凝聚着提案者、提案承办单位和提案工作者心血的生动故事活跃在读者的眼前。
提案提出和办理的过程，是提案者和承办单位体察民情、了解民意、集中民智的过程，也是广泛进行协商、充分发扬民主的过程。每件提案的背后，都有许多鲜为人知、生动曲折、真实感人的故事。为让社会各界更好地了解本届政协提案工作的台前幕后，提案委员会在《江苏政协》杂志开办“提案故事”栏目，陆续刊发了34篇。这些故事中，既有生动事例的铺陈、真实场景的再现，也有典型人物的塑造、鲜活细节的捕捉；既集中展示了提案者履职尽责的信念和风采、关注国计民生的主动和热忱，也充分反映了承办单位对提案办理工作的重视和担当、对采纳提案建议推动工作改进的坚定和执著，从各个不同的侧面，展现了本届省、市两级政协提案工作成果。
五年来，省政协还注重加强与新闻媒体的协作，多形式、多途径地开展提案宣传工作，推动全社会形成关心支持提案工作的良好氛围。五年间，省十届政协共遴选了59件重点提案，整合为27个专题开展督办活动。每年度督办活动结束后，都在《新华日报》“团结与民主”专版以综述的形式集中宣传报道。围绕社会普遍关注的改善城市空气质量、提高农村饮水安全保障能力、加强食品安全监管、完善社会养老服务体系、加快发展学前教育、推进文化惠民、加快经济转型升级、推动科技创新、促进农业现代化、加大助残力度等热点问题，通过一个个现场点击、提案观点回放和办理部门回音，让社会各界看到了提办双方同谋发展良策、共建美好江苏的决心和为之付出的努力。
夯实基础 推进“四化”建设
推进制度建设、健全工作机制是做好提案工作的重要保障。省十届政协采取了一系列措施完善提案工作制度和机制，为不断推进提案工作科学化奠定坚实的基础。
——认真贯彻落实全国政协第六次提案工作座谈会精神,对提案工作实践中行之有效的新举措、新方法进行概括和总结，积极组织对提案工作条例进行修改完善。2011年5月，新修订的《江苏省政协提案工作条例》经省十届政协第十四次常委会议通过后颁布实施，进一步推动了提案工作的制度化、规范化、程序化、信息化。
——2012年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》。以此为契机，省委办公厅、省政府办公厅于9月6日正式印发了贯彻中办、国办意见的实施意见，从联合交办提案到加强办理过程中的沟通协调，从突出重点提案办理到加大提案建议采纳力度，从提高办理答复的时效和质量到提案办理工作督查,都结合江苏实际作出了明确具体的规定，进一步完善了提案工作运行机制，为全省政协提案办理工作开创新局面提供了有力支撑。
——五年来，提案工作在实践中探索，在前进中创新，在发展中完善，更好地反映了客观实际的需求。积极改进提案办理评价考核体系，增加了“办理答复是否有针对性”的考核指标，有效改变了以往有的承办单位以工作汇报代替提案答复等现象。对办理结果不再以“是否满意”进行笼统评价，而是以“同意”、“理解”或“不同意”等更加客观的文字进行具体评述，有效促进了提办双方的和谐互动。五年来提案办复率年年都是100%，提案者反馈对提案办理的认可度均在98%以上。
——五年来，提案工作在推进信息化建设方面上了一个新台阶。2011年起，提案委员会着手对原有提案管理系统进行升级，新的系统依托省政协门户网站，实行统一数据中心、统一技术标准、统一用户管理、统一安全机制，面向提案者、承办单位和社会公众，涵盖了提案提交、审查、交办、办理、答复、反馈、查询、统计等工作全过程。新系统的投入运行，有效推进了提案工作信息资源化、传输网络化和管理科学化。
董凯立
驻苏全国政协委员：省政协履行职能的重要力量
十一届全国政协2230多名委员中，有48人工作、生活在江苏。他们是各界别的代表人士、各自岗位上的领军人物，视野开阔，参政议政能力强，始终关心、支持江苏的发展,是省政协履行职能的一支重要力量。本届以来，省政协注重发挥驻苏全国政协委员在助推江苏科学发展、促进社会和谐稳定中的重要作用，组织他们围绕事关我省经济社会发展的重要问题开展调研视察，并先后召开10次座谈会，为又好又快推进“两个率先”建睿智之言、献务实之策。
助推经济发展
“十二五”时期是我省全面建成更高水平小康社会并向基本现代化迈进的重要时期。全面准确地研判形势是科学制定规划的重要前提，也是政协为制定“十二五”规划建言献策的重要着力点。
2010年8月25日，在镇江市规划展示馆，一位全国政协委员边看边在本子上记下一组数据。在随后省政协围绕编制我省“十二五”规划这一主题举行的驻苏全国政协委员座谈会上，他用这组数据引出了对科学规划的意见建议。与此同时，与会的27名驻苏全国政协委员提出了具有全局性、前瞻性和可操作性的48条建议。他们认为，要把推动科学发展、建设美好江苏作为“十二五”规划的主题，把加快转变发展方式作为“十二五”规划的主线；在处理好扩大内需与稳定外需、增加投资与扩大消费关系的同时，着力扩大居民消费需求；推进新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级“三大计划”；走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路；通过深化改革开放，努力完善有利于科学发展的体制机制。
在科学发展的道路上迈出更加坚实的步伐，率先全面建成更高水平小康社会，就必须不断提高自主创新能力，加快建设创新型省份。驻苏全国政协委员在大量调查研究的基础上，分别在泰州、淮安、扬州召开三次座谈会，围绕提高自主创新能力、实施科教与人才强省战略及创新驱动战略等专题开展座谈。他们建议，要进一步强化企业自主创新主体地位，促进产学研紧密合作，全面实施知识产权战略，大力发展创新文化，完善激励自主创新的各项政策措施，创造有利于提高自主创新能力的法制环境、市场环境和各方面条件。这些意见建议，大多被吸纳到省委、省政府出台的相关政策和文件之中。
促进文化建设
文化是民族的血脉，是人民的精神家园。省委、省政府明确提出要把“加快文化大省向文化强省跨越”作为践行科学发展观的重要举措。于是，促进文化建设的议题在驻苏全国政协委员们的视野中逐渐清晰凸现出来。
春天的姑苏城，草绿莺飞、生机盎然；美丽的金鸡湖，春风微起、碧波荡漾。2008年4月，29名驻苏全国政协委员汇聚苏州金鸡湖畔，共商江苏文化强省建设之计。他们围绕实现“文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强”的目标，各抒己见，为江苏建设文化强省提出了许多富有建设性的意见建议——建设文化强省，必须尊重文化的多样性；把继承与创新相结合，兼收并蓄，敢于创新；鼓励潜心打造有品位、有个性的文化精品，加强对中国文化作品的推介，使其走出国门，形成文化竞争的氛围；在对优秀传统文化保护的基础上注意开发利用；加快完善以大型公共文化设施为骨干、社区和基层文化设施为基础的文化网络，构建覆盖全省、惠及全民的公共文化服务体系；建设一支高素质的文化人才队伍。一条条建议，反映了委员们重视文化建设的满腔情怀，展示了委员们关注文化建设的聪明才智。
力促社会和谐
驻苏全国政协委员把协调关系、化解矛盾作为履行职能的重要着力点，自觉把履行职能的实践与人民群众的根本利益紧密联系起来，积极为保障和改善民生、促进社会和谐稳定建言出力。
2009年8月，20多名驻苏全国政协委员来到徐州市云龙区巡防大队，专门向有关人员了解巡防工作和治安情况。第二天，省政协在徐州召开驻苏全国政协委员座谈会，以“保障和改善民生、促进社会和谐稳定”为主题积极开展讨论交流。2012年8月，驻苏全国政协委员围绕“推进民生幸福工程、共享改革发展成果”又在常州进行调研座谈。会前，32名全国政协委员来到常州市安居工程项目——景秀世家小区。他们走进普通居民家中，观察住宅使用情况，了解安居工程进展。“您这个房子多少平方？”“每月租金多少？”“一年要交多少物业费？”委员们边问边记……
委员们建议，要着力促进居民收入持续增长，深化收入分配制度改革；努力打造公平均衡教育平台，大力实施素质教育；全面落实鼓励创业的扶持政策，着力构建和谐稳定的劳动关系；切实完善城乡社会保障体系，积极推进社会化养老服务；持续提升医药卫生服务水平，加强公共卫生服务体系建设；努力创新社会管理，提高社会管理科学化水平。
保护蓝天碧水
生态问题是全社会共同关注的问题。江苏是我国东部沿海经济较为发达的省份，在率先发展中较早地遇到了环境约束的问题，建设生态省关系到我省经济社会的和谐发展,既影响着江苏发展的全局,也决定着江苏发展的可持续。2008年8月，省政协在南通举行驻苏全国政协委员座谈会，就“推进生态省建设”倾听他们的真知灼见。
“既要金山银山，又要绿水青山！”委员们认为，只有正确处理快速发展和持续发展的关系,坚持走资源节约型、环境友好型的发展道路,在生机盎然的绿水青山中持续地追求并享有幸福,才能真正拥有沉甸甸的“金山银山”。
保护环境靠大家。委员们对提高全民环保意识格外关注，建议要坚持以人为本，努力创造适合人类居住和发展的最佳生态环境；坚持经济效益、生态效益和社会效益一起抓，并实现“三个效益”的协调发展；引导人们树立科学文明健康的生活方式。
“要以严格的环境保护措施加快经济增长，以环境准入机制促进生产技术换代升级，以环境成本促进资源优化配置。”一位委员谈到“构建环保优先的长效机制”时这么说。委员们提出，要建立和完善环境价格体系，实行区域生态补偿制度，探索建立环境资源的限额分配、有偿转让机制；大力推进环保产业化；完善有关环保法律法规，健全环境保护的监测监管体系、评价考核和责任追究制度，实行环境质量公告和企业环保信息公开。
刘 影
