“中小企业已经成为我省经济社会发展的主力军，成为推动经济增长、扩大社会就业、促进科技创新、维护社会稳定的重要力量。”这是省政协张连珍主席对中小企业在全省经济社会发展中的地位给予的高度评价。的确，江苏民营经济发达，中小企业总数已超过120万户。不仅占据了我省经济总量和税收的半壁江山，而且提供了近80%的城镇就业岗位，企业技术创新的绝大多数也是在这里完成。但是，由于国内外需求相对紧缩、原材料和用工成本上涨等因素，给我省中小企业的发展带来了不利影响。近日，省政协专门召开十届五十次主席会议，就促进中小企业健康发展进行专题协商。会上，各民主党派省委、省工商联和省政协有关专委会积极建言献策，充分体现了对中小企业健康发展的高度关注。

不断加大对中小企业财税支持力度

　　“对于广大中小企业，除了一些应缴纳的税收，在财政许可的情况下，其他的税费应能免则免、能减则减、能缓则缓。”加大对中小企业的财税支持力度，成为委员们的共识。

　　财税优惠是发达国家支持中小企业技术创新和发展较为普遍的做法，也是当前扶持中小企业发展最直接的手段之一。委员们建议，对年应税所得在10万元以下的企业，可实行优惠所得税率；一定时期内，允许小企业为职工缴纳的“五险一金”保持不变，因工人工资增长而导致的增长部分，由财政支付。各级政府，要积极建立和完善扶持中小企业发展专项资金制度，并按照中小企业发展所增税收和若干比例，逐年予以增加。同时，鼓励政府采购更多面向中小企业，确保在同等条件下，优先采购中小企业的产品和服务。

　　根据不同企业类型，委员们也提出了不同的财税支持措施。对于劳动密集型的中小企业，委员们建议，充分考虑企业对解决就业的社会贡献，适当降低他们在养老等方面的缴费标准，或者按照用工人数给予一定的税费减免；对于具有良好发展前景、技术含量高的中小企业，可在工业园区建设一定数量的多层标准厂房，以低租金的形式给予隐形补贴；对于科技型中小企业，除对产品生产与销售环节给予税收优惠外，还要在科研开发和中试阶段给予税收优惠。

　　“不论是哪种财税扶持政策，一定要注意普惠性。”这是委员们关注的又一重点。要在政策设计上进行创新，通过设计普惠的政策，在人才、项目、税收、政府采购等多个方面给中小企业同等待遇。特别是各类政策性项目扶持资金，要有部分专门用于帮助中小企业。加大对中小企业的税费减免力度，坚决贯彻“少取、多予、放活”的方针，放水养鱼，充分涵养中小企业。

切实缓解中小企业融资困难

　　去年以来，国际市场需求萎缩、各项成本大幅上涨，中小企业的资金需求更为强烈，融资困难更为突出。“解决这一难题，关键在于金融创新。”围绕金融创新，委员们纷纷建言。

　　在金融组织创新方面，委员们认为，要抓住当前允许民间资本进入金融领域并进行改革试点的机遇，积极筹建民营股份制银行，大力促进民间融资组织合法化。加快村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织建设，积极推动民间资金投入中小企业。国有商业银行可设立为中小企业提供融资服务的专营机构。

　　在金融机制创新方面，委员们分别为银行、中小企业以及担保再担保机构开出了方子：建立中小企业贷款风险补偿和奖励机制，安排一定财政资金，用于补偿银行对中小企业的贷款利率低于同类贷款利率水平以下部分，对中小企业贷款多、风险控制好的银行给予奖励，鼓励银行加大对中小企业的贷款力度；建立健全中小企业信用担保机制，建立多渠道的担保机构资本补充机制，积极组建再担保基金，形成多层次、多元化的信用担保体系；建立担保机构的激励和风险补偿机制，由财政安排一定专项资金，作为担保机构的代偿坏帐补助；全面落实《江苏省微小企业贷款风险补偿专项资金管理办法》，并依据经济发展状况适当扩大补偿面，提高补偿标准。

　　在金融产品创新方面，委员们提出，可开发并提供更多适合中小企业的金融服务。例如推进小企业集团发行债券试点，尝试信贷资产证券化，获取更多资金专项扶持中小企业发展；大力发展金融租赁业务，便于中小企业购置、更新设备，进行技术改造；推出存货抵押贷款、应收账款抵押贷款、仓单抵押贷款、知识产权等抵押贷款、商户联保贷款等金融产品，满足中小企业短平快融资需求。

加快推动中小企业创新发展

　　企业要发展，需要企业自身苦练内功。委员们强调，解决当前中小企业面临的各种挑战，必须积极推动中小企业创新发展，促进中小企业围绕产业集群广泛开展产学研合作，主动进行产品和产业结构调整、优化升级。

　　企业的创新发展，需要好的创意和技术。针对中小企业存在的个体实力相对较弱、创新能力相对较弱问题，委员们提出，可以构建产业集群及创新联盟，弥补中小企业创新资源不足。高校及科研院所可通过共建研发机构，直接为创新型中小企业提供技术引领。产业集群内的核心企业，依据紧密的专业分工，实现技术创新资源由核心企业快速传递给中小企业。同时，支持中小企业进行技术创新，对中小企业从境外引进高新技术进行技术改造和技术升级，通过无偿资助、贷款贴息、以奖代补等方式支持。着力支持以企业为主体，市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。鼓励和推动中小企业参与技术创新活动，推动创新资源的整合，提高中小企业的技术创新效率。

　　加快推动中小企业创新发展，既要重点考虑拓宽企业领军人物的视野、增长见识、提升素质，又要加大对创新人才的开发力度。委员们建议，可设立“创新型中小企业人才引进计划”，既要培养和引进科技人才，还要培养和引进企业经营管理人才；既要引进领军人才，还要引进有潜力的青年人才，确保聘得来、用得好、留得住。鼓励中小企业依托高校和科研单位力量，结成产学研合作联盟，帮助中小企业调整优化产品结构，不断开发专利产品，增强市场竞争能力，扩大企业发展空间。

　　企业的创新发展，更需要打造好的品牌。在品牌化时代，酒香也怕巷子深。只有在不断推动中小企业确立自身独特客户价值的同时，坚决走品牌化发展道路，才能逐步提升企业核心竞争力。委员们纷纷建言，中小企业不能仅仅满足于生产加工产品，要把“做强”作为核心发展目标。当前，要积极筹建省、市、县三级品牌培育体系，鼓励中小企业创立弛名商标、著名商标和国家、省知名国际品牌，提升国际市场竞争力。

着力完善中小企业社会化服务体系

　　金融服务、技术服务、中介服务……委员们认为，建立和完善中小企业社会化服务体系，已成为推动中小企业健康发展不可或缺的重要环节。

　　委员们建议，在全省范围内建立省、市、县三级综合性服务平台，专为中小企业服务。设立服务热线，帮助中小企业解决各种实际困难，指导他们技术升级，协调产学研对接，指导贷款办理。通过服务平台，设立“一站式”代收费，明确规定除税以外，所有要企业缴的费，包括各种赞助都由这里代收，使缴费更加透明、公正。通过服务平台，进一步加强行业协会建设。同时，为中小企业研发新产品提供必要的场所和研发人员，有重点、有倾斜地培育有市场、有效益、带动示范作用大的创新型企业，逐步培育一批“专、精、特、新”核心技术示范中小企业。

　　在科技中介服务体系建设方面，委员们提出，要加快建设政府协调性服务组织、社会公共服务组织以及各类科技中介机构的多层次服务体系；鼓励技术评估机构、技术经纪机构和信息咨询服务机构等企业性科技中介服务机构，为创新型中小企业提供经营管理、技术、市场营销、人才、金融、法律等方面的服务；大力发展科技企业孵化网络，扩大孵化面积，增强孵化功能。同时，各级政府要加快转变职能，进一步规范执法、统一执法标准，净化市场环境，充分发挥中小企业在调结构、保增长以及提振实体经济方面的重要作用。

王向前