徐大勇（代表九三学社江苏省委）

    基层政府是社会管理的重要参与者，社区则是基层政府社会管理的落脚点，二者之间的互动在很大程度上决定基层社会管理的成效。建立维护社会稳定的长效机制，需要转变简单“维稳”的工作思路，创新基层社会管理方式。因此，构建以基层党组织为核心，以基层政府为基点，以社区自治组织为纽带，凝聚社会各方力量，“多元协作式”的社会管理格局，是基层社会管理创新的必然选择。建议：一是大力推进基层党建工作，以基层党建创新带动基层社会管理创新。有效整合党在基层的组织资源，逐步建立覆盖广泛、科学发展的基层党组织体系，重点加强民营企业、社会组织、新市民和流动人口中的组织覆盖和工作覆盖。完善基层党建工作运行机制，把党建工作要求与基层社会发展任务有机结合起来，增强基层党组织的凝聚力和战斗力。二是转变基层政府职能，规范基层政府行为，保障社区居民自治权利。厘清基层政府与社区自治组织之间的职责权限。尝试转变基层政府与社区自治组织之间的管理关系，通过签订《社区自治组织协助政府管理协议书》来明确双方的权利和义务。三是创新社会组织管理，充分发挥社会组织的作用。培育多元化的社会组织体系，加快社区自治组织建设，进一步完善社区自治组织体系，满足公共服务多元化需求。四是以社区为基础，因地制宜创立社会企业。以社区为法人主体和管理主体创立社会企业，以企业模式经营公益性组织，盈利部分实行“三三制分账”，三分之一用于企业发展，三分之一用于社区治理，三分之一用于社会公益。五是凝聚社会力量，积极引导企业和公民参与社会管理。引导和监督企业履行社会责任，完善基层政府与企业的合作机制。同时，鼓励和动员公民参与社会管理，变“被管理者”为“主动参与者”。