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——省政协委员建言创新型省份建设

 

“要进一步创新创优环境，集聚各类人才，不断增强企业自主创新能力”，“加快建立和完善支持企业自主创新的投融资体系，出台相关实施办法激励企业加大对创新的投入”、“进一步激发民营企业内在活力，使创新成为江苏民营经济发展的主要驱动力”、“突出科技创新的人才导向，为创新型省份建设提供智力支撑”…… 科技进步、企业发展，产业升级、人才培养，在2月中旬召开的省政协十届四次会议上，实施创新驱动战略、推动美好江苏建设成为委员们关注的话题之一。

加大科技投入，推动企业成为创新主体

科技是第一生产力，通过科技活动，不仅能够提升产品科技含量、提高工艺水平，而且能够创造新型产品、降低生产成本，从而拉动整体经济效益的提高。从2009年开始，江苏区域创新能力已经连续两年位居全国第一，成为全国创新能力最强的地区，一大批具有自主知识产权的高新技术企业脱颖而出。究其原因，关键在于我省不断加大科技投入力度，特别是成果转化专项资金的支撑。但是与国际先进水平相比，我省还存在着较大差距，特别是中小企业科技研发经费筹措困难，导致原始创新能力不足，重大核心技术掌控力较弱。

委员们指出，进一步激发企业的内在活力，使自主创新成为我省经济发展的主要驱动力，必须着眼于经济社会的全局和长远发展，把科技投入作为公共战略性投入，逐步建立起以企业投入为主体、政府投入为引导、金融资本和社会资本参与为补充的多元化投融资体系。一是要搭建多元化资金支持平台。加大财政科技投入的比重，保证科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度；加快建立民营科技发展银行，鼓励和支持中小企业技术创新；加大对中小民营企业的担保扶持，完善中小企业融资担保体系建设。二是要帮助企业建立自主创新资金预算制度。建立合理的资金预算补给机制，从企业留利、年度经费支出安排中，提取企业自主创新发展资金，用于企业创新支出。进一步发挥中小企业担保机构的作用。三是积极帮助解决企业在科技创新中的融资难问题。完善有利于企业技术创新的融资环境，设立技术开发专项基金，对进行技术创新活动的企业在资金筹措、研究开发、市场调查、科技成果产业化等方面给予必要的帮助。

委员们强调，要逐步强化政府在支持技术创新方面的战略导向、综合协调和服务功能，进一步壮大企业创新主体。通过政策引导，鼓励原始创新，努力抢占科技竞争制高点，增强重大核心技术的掌控力。瞄准国际前沿，分析国家重大需求，由政府及相关部门设立一系列的相关项目，交由省内各高校、研究机构和相关企业承担研究，开展多学科综合研究和学科交叉研究，将各阶段性研究结果进行总结并备案，形成有效的创新延续机制。推动企业建立技术研究所、院士工作站、工程技术（研究）中心等研发机构，帮助重点骨干企业与高校、科研院所构建产业技术创新战略联盟，促进企业从技术模仿、产品复制向主要依靠自主创新转变。积极参与长三角区域创新体系建设，探索促进区域自主创新一体化的财政、税收、金融、风险投资、环境资源和人才等相关政策。联合实施长三角区域自主创新重大工程，承担国家重大科技专项，实施战略产业核心技术跨越工程。进一步鼓励、关心和支持创业能力强、就业门槛低的微小企业发展，重视创业园区和创业基地建设，引导科技创业。

加快配套服务体系建设，提升自主创新水平

自主创新能力不足是当前制约我省产业结构升级和发展方式转变的瓶颈。很多关键核心技术依赖进口或者外资生产，对外技术依存度高，许多企业选择技术追随，依赖原有发展模式，核心竞争力不足。

对此，委员们提出，要提升自主创新水平，首先必须加快各类科研服务公共性服务平台建设。根据我省传统产业改造升级和战略性新兴产业发展需要，集中力量建设技术公共服务、技术成果转化、融资服务和社会公人才服务四大平台，打破条块分割、重复分散的格局，建立平台共享机制。面向中小企业技术创新需求，推进技术供给、产品设计、分析测试、验证试验等专业化公共技术服务平台建设，以更低的成本、更快的速度、更多的数量向中小企业转移辐射先进科技成果。同时，积极动员和鼓励社会力量进入公共服务平台建设，组建多种所有制投资主体共同参与的公司化形式，为企业科研提供补充性服务。

围绕如何增强企业技术创新的动力，委员们表示，要进一步完善有关政策措施，制定和调整有利于企业技术创新的政策措施，对企业自主创新提供制度保障。通过经济杠杆和市场调节作用，为企业自主创新项目进行扶持，完善科技创新及成果转化激励机制。积极引导企业树立现代经营理念。在内部建设上，既能精细管理，优化劳动组合，改进工艺流程，提高产能，降低成本；又能以人为本，加强企业文化建设，平衡各种利益关系，充分调动员工的积极性、主动性和创造性。在外部运作上，要引导企业积极实施“走出去”战略，主动寻找合作伙伴，充分利用对方资金、技术、市场、资源等优势，积极整合各类资源，推动产业适度转移，引导企业跨区域、国际化发展，不断拓展生存发展空间。

如何加快推进科技成果向现实生产力转化，委员们建议，在整合企业、院所和高校科技创新资源，加强产学研结合的同时，由科技部门主导，财政出资引资或者依托地方资源，为企业与高校及研发机构牵线搭桥。建立和完善推进技术开发成果转化的市场化机制，畅通技术创新需求信息和科研成果信息的渠道，提升科技成果转化率。建立自主创新评估机制，对各地的创新效率定期进行评估。组织专家对企业进行创新效率的分析，发现影响其创新效率的具体问题，并制定相应的对策。

营造自主创新环境，构筑创新型人才高地

人才，特别是高层次人才，是创新发展的关键因素和主导力量，是建设创新型省份和提升我省核心竞争力的引擎。省委省政府明确提出，要把创新创业人才队伍建设摆在突出位置，使江苏成为海内外创新创业人才集聚高地，使人才成为江苏重要品牌，努力实现从人力资源大省向人才强省提升。委员们一致认为，当前全省要着眼于营造浓厚的自主创新氛围，培养更多的高层次领军型人才、更多的复合型人才、更多的高技能人才、更多的创新团队，形成更加合理、均衡的创新型人才结构。

委员们认为，要突出抓好人才政策优先制定，人才工程优先实施，人才结构优先调整，大力促进人才向企业集聚、向高端攀升、向新兴产业流动。积极构建创新载体引才聚才，打造“三大平台”。通过建立企业研发平台，吸引凝聚高端科技研发人才；加快科技企业孵化器建设，引进集聚海内外高层次科技人才；提升高新技术产业园区建设水准，集聚高水平的创新创业人才。大力实施民营企业人才国际化战略，制定更具吸引力的引才政策，吸引高层次技术领军人才、经营管理人才和创新团队加盟企业。面向产业特别是战略性新兴产业，面向重大科技成果转化需求，以全球视野，重点做好创新团队的引进，力争形成亮点，做出成效。

在创新型人才培养方面，委员们更加注重复合型人才，特别是从事新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件和服务外包、物联网和新一代信息技术等我省六大战略性新兴产业的高级复合型人才。委员们建议，全省上下要协力构建高层人才共享机制，形成统一、开放、共享的高层次人才数据库。加快“两化”融合人才职业化进程，推出一批兼具信息化和工业化知识背景，精通工业流程、企业管理、信息技术的创新型人才。支持对工程技术人员进行信息技术再培训，通过设立重大研究开发专项和产学研技术合作平台等手段培养高端人才。引导企业加大科技人才和员工在职培训力度，激励一线员工开展技术革新和发明创造，培养一批善于吸收、转化和推广创新成果的产业员工队伍。

市县连线

——庆祝金坛市政协成立30周年

政协金坛市委员会

 

改革开放以来，金坛经济社会建设得到了突飞猛进的发展，综合县域实力位居全国前100名，先后荣获中国农村综合实力百强县（市）、中国明星县（市）、中国首批小康县（市）、首批中国50家投资环境诚信安全区、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家生态市、中国优秀旅游城市、中国出口服装制造名城、中国和谐名城、全国科技进步先进县市、全国十佳节约型中小城市、江苏省文明城市等称号。

金坛市政协成立于1981年4月1日，与改革开放后的金坛同发展、共奋进。30年来，金坛市政协在中共金坛市委的坚强领导下，团结范围不断扩大，组织建设不断加强，工作机制不断完善，履职能力不断提高，工作成效日益显著，社会影响与日俱增，为全市经济发展、社会进步作出了积极贡献，谱写了金坛市政协事业光辉的历史篇章。

金坛市政协的30年，是围绕中心建诤言、服务大局谋发展的30年。30年来，金坛市政协自觉服从和服务于全市改革发展稳定大局，把推动科学发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕党委、政府工作中心，精心选择经济社会发展中的重要课题进行协商议政，建有据之言，献务实之策，为市委、市政府科学民主决策提供服务。一届、二届、三届政协先后就改革经济体制、加快城乡建设、加强“三农”工作等重要问题进行政治协商，提出意见建议。从1990年开始，围绕金坛国民经济和社会发展五年规划编制，组织开展征集“金点子”活动，并先后召开5次常委会议进行广泛协商，对各个时期金坛发展总体规划的编制工作建言献策。1991年，金坛遭受百年未遇的特大洪涝灾害，四届政协围绕灾后建设开展调研视察，召开常委会议认真协商，向县委、县政府报送了《关于大力发展小宗副业、广开生产自救门路的调查和建议》，被县政府转发给各乡镇、部门。受市委、市政府委托，五届政协拟定了调整工业结构方案，提出的工业企业托管、兼并、联合等建议被政府采纳吸收。六届政协提出的《关于优化我市外向型经济投资软环境的建议案》得到了市政府的高度重视。七届政协就加快发展民营经济两次召开主席会议进行专题协商，提出了改革行政审批制度、建立中小企业贷款担保中心等建议。30年来，金坛市政协先后围绕盐矿开发、华罗庚科技城建设、国营场圃改革、行政区划调整、新农村建设、环境保护、金坛经济开发区建设等影响全市经济发展大局的关键问题开展专题调研，共撰写和报送调研（视察）建议报告235件，建议案20件，许多意见和建议得到市委、市政府的重视和采纳，对金坛经济的加快发展、科学发展、率先发展产生了重要而深远的影响。为积极应对国际金融危机的冲击，八届政协以来，分别邀请中国民营科技促进会、中央党校专家学者作经济形势报告，在《金坛政协》开辟“知情明政”、“话增长谋发展”专栏，开展委企结对服务，帮助企业提振信心、解决问题。围绕各阶段市委、市政府重大决策部署贯彻落实情况，把民主监督与促进发展相结合，认真组织视察调研、听政问政活动，对提升部门工作、推动事业发展起到了积极的促进作用。

金坛市政协的30年，是增进团结聚力量、发扬民主汇智慧的30年。30年来，金坛市政协坚持大团结、大联合的方针，充分发挥人民政协位置超脱、联系面广的优势，团结一切可以团结的力量，凝聚一切可以凝聚的智慧，激发一切可以激发的活力，把全市人民的意志、智慧和力量集中到富民强市的伟大事业中来。一届政协成立伊始，认真落实党的统战政策，集中精力，会同有关部门妥善解决了历史遗留问题，为构建“大统战”格局营造了良好社会氛围。注重加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的联系，注重加强与知识分子、少数民族、宗教人士和新兴社会阶层的联系，通过开展联谊会、座谈会、茶话会、庆祝活动等多种形式宣传政策，通报情况，联络感情，增进共识，汇聚力量。注重加强对外交流联谊，特别是近年来，先后组织开展了“‘关注西部教育、奉献委员爱心’西宁行”、“金坛书画作品晋京展”、“ 金坛、无锡两地政协庆祝人民政协成立60周年书画联展”等活动，进一步宣传金坛，助力金坛扩大开放与合作。注重发挥党派团体在经济社会建设中的积极作用，积极为他们建言献策、参政议政搭建平台，创造条件。每次全委会议、常委会议都充分考虑和安排党派团体委员发言，对他们提出的提案优先立案，重点督办。注重发挥社会各界人士在经济社会建设中的积极作用，通过举办论坛、座谈讨论等形式广纳民意、汇聚民智，集思广益，共谋发展。如七届政协举办了“新农村建设专题论坛”，八届政协举办了“关注儿童成长与幼儿教育发展论坛”、“共谋‘三年翻番’、助推跨越发展专题论坛”，各界人士踊跃参与，和政协委员一道谋发展大计，献强市良策，收到了很好的社会效果。

金坛市政协的30年，是以人为本惠民生、履职为民促和谐的30年。30年来，金坛市政协切实发挥联系群众、团结各界的桥梁和纽带作用，关注民生，在履行职能中积极为民献计出力，努力促进和谐金坛建设。一是为民建言献策。30年来，金坛市政协把反映民意、为民代言作为参政议政的重要内容，围绕教育、就业、住房、医疗卫生、社会保障等直接关系人民群众切身利益的问题，开展调研视察，广泛协商讨论，反映社情民意，提出对策建议，有力推进民生持续改善。特别是近年来，金坛市政协提出的“保障农村学生享受同等优质教育资源”、“加快市社会福利中心建设”、 “加强村级医疗卫生服务体系建设”、“推进残疾人事业持续健康发展”等建议得到了市委、市政府的重视和采纳，福利中心建设、城乡社区卫生服务站建设等被列为市政府年度重点民生工程。发挥政协提案和社情民意信息工作在解决民生问题方面的重要作用，通过跟踪督办和开展视察评议，农村环境整治、区域供水、城乡公交一体化等民生实事得到较好落实。二是为民办事出力。30年来，金坛市政协充分发挥农业、科技、教育、卫生等界别优势，组织委员开展送医送药、义诊咨询、科技赶集、文化下乡等活动，引导企业家委员开展 “感恩奉献、回报社会”活动，受到了社会各界的广泛好评。30年来，历届政协委员在扶贫济困、慈善捐助和援助新农村建设等方面累计捐款6000余万元，切实为群众办实事、做好事。如委员企业常州华达房地产有限公司出资1000万元，设立“华达老年事业基金”，济困全市老人。江苏力合粘合剂有限公司、江苏鸿瑞昌泰纺织有限公司、金坛市卿卿针织厂等委员企业积极投身慈善募捐、抗震救灾等公益事业，出资捐物。2009年，金坛市政协开展了“政协委员践行科学发展惠民行”活动，全体委员积极捐款，支持现代农业示范基地建设，直接受益农户达230多户。

金坛市政协的30年，是固本强基壮队伍、创新创优增活力的30年。30年来，金坛市政协着力加强自身建设，不断增强履职能力、提升履职实效。在中共金坛市委的关心支持下，政协组织建设得到了全面加强。首先是委员队伍不断壮大。委员人数从一届政协的98人发展到八届政协的209人。其次是机构设置更趋完善。一届政协仅设置秘书处一个常设工作机构，几经改革，到八届政协，常设工作机构调整为办公室、研究室和学习文史委、提案委、经科委、社法委、港澳台侨民宗委五个专门工作委员会。第三是工作机制逐步健全。在建立健全会议制度、工作制度、学习制度的基础上，近年来又出台了《政协金坛市委员会常务委员会工作规则》、《政协金坛市委员会委员守则》、《政协金坛市专门委员会通则》、《政协委员履职考核办法》等规章制度，有效提升了政协工作科学化水平。30年来，金坛市政协把创新创优作为政协事业发展前进的动力之本、活力之源，在履职实践中与时俱进，大胆开拓，敢于创新，勇于创优，不断增强政协工作的实效性和影响力。提案工作实行责任到人，梯度督办，现场观摩，百分制考核。信息工作健全网络，充实信息员队伍，加强跟踪督办，被省政协确定为社情民意信息直报点。2008年成立政协工作理论研究会，2009年成立炎黄文化研究会，政协理论和炎黄文化研究工作不断深化。文史工作有效开展，做到存史资政与服务大局相结合，出版文史资料26辑。创新政协会议形式，七届三次会议首次邀请市民代表旁听，并鼓励其在会上发言。八届二次会议引入大会即席发言，增加委员发言机会，深受委员欢迎。2008年建立政府政协两套班子沟通交流新机制，采用年度工作双向交流座谈会等形式加强联系沟通，增进团结合作。2009年建立专委会对口协商机制，市委办、市政府办联合下发了《关于加强市级机关部门与市政协办公室、各专门委员会对口联系和协商的意见》，专委会对口协商工作有序开展。2010年建立政协建议办理反馈机制，把市委办、市政府办年终向政协主席会议通报年度政协建议办理情况常态化、制度化，大大提高了政协履职成果的转化实效。

三十年风雨历程，半甲子光辉岁月。回首过去，金坛政协履职成果斐然；展望未来，金坛政协事业任重道远。当前，金坛已经站在新的起点上，正处于跨越发展的关键时期，在建设低碳金坛、智慧金坛、宜居金坛、和谐金坛的新征程中，金坛政协将不负众望，不辱使命，认真履职，再立新功！

 

 

 

精彩建议

 

一、统筹规划，推进职业教育均衡发展。根据不同专业对办学条件、实训设施、师资力量的要求，研究制定各专业最低的生均职业教育资源配置标准。理顺职业教育管理体制，推进职业教育区域管理均衡化。完善相关规章制度，推进职业院校与行业企业深度合作，提高职业院校培养的技能型人才与行业企业需求的适应性，满足区域经济发展需求。

二、建立专业化职业教育师资队伍。把好“入口关”，提高职业院校和成人院校教师的的进入门槛。建立优胜劣汰流动机制,采用考试、考核、考评和双向选聘等办法,对不合格的教师予以淘汰,对优秀教师则给予较高的待遇。认真执行国务院关于职业院校专业教师评定职业资格证书的规定,增强职业院校和成人院校的吸引力。

三、建立健全德育工作制度，全面推进素质教育。坚持育人为本，德育为先，提高德育工作地位，发挥德育骨干教师、班主任和管理干部的积极性，大力加强对职校生的德育引导。推进德育课程改革、加强德育队伍建设、完善德育保障机制。大力开展技能大赛、创新大赛和文明风采大赛。

四、建立和完善职业教育质量评价体系。建立职业教育认证制度，设立职业院校质量标准底线。建立职业教育质量监控的社会监控与评价机构，及时获取人才质量反馈信息，努力提高人才培养质量与办学的社会效益。完善职业院校教学质量评价体系。

五、规范职业资格证书制度，提高技能型人才培养水平。建立全国统一的与学历相并行的国家职业资格证书体系，逐步将现行的职业标准与专业技术职务任职要求并轨。加强对职业标准的研究和开发，制定以职业岗位需要的能力为基础的标准体系。加强证书管理，提高证书含金量。

--民盟江苏省委