同心谋发展 合力谱新篇
——各民主党派省委、省工商联参政议政实录
编者按：各民主党派、工商联是人民政协的重要组成部分。近年来，在中共江苏省委的正确领导下，各民主党派省委、省工商联围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，积极参政议政、建言献策，为推动全省经济社会又好又快发展奉献了智慧和力量。以下展示的是他们在政协参政议政的亮点和风采。
突出特色 咨政建言
民革江苏省委
近年来，民革江苏省委不断加强参政议政工作的组织领导和机制建设，把握时机，围绕大局，关注民生，突出特色，在推进江苏经济社会又好又快发展中作出了应有的贡献。
围绕大局，关注民生，为解决关系群众切身利益的问题献策。近年来，我国食品行业发生多起安全事故，加强食品安全监管刻不容缓。为此，我们以“改革我省食品安全监管模式，建立食品安全中心”为课题，通过深入调研，提出了改革我省食品安全监管模式的具体建议。2010年我们将该建议作为集体提案提交后，省政协将其编入《重点提案摘编》，省政府领导做出批示，要求有关部门注意吸纳有关建议，进一步加强食品安全整顿和监管工作。针对住房问题，我们连续数年关注规范房地产市场、加强住房保障、调控房价的相关课题，就此提出了多篇提案和建议。在省政协十届三次会议上，我们共提交大会发言1篇，书面发言4篇，集体提案20篇。
关心时局，把握时机，为重大决策建言。2010年4月，美国一些公司要求其政府向中国施压，促使中国开放信用卡支付市场，这对我国的金融秩序构成了潜在风险。我们敏锐地将这一情况作为参政议政的重要课题，通过点题约稿的形式，及时向民革党员中经济、金融方面的专家、教授征集信息。信息上报后，引起了国务院领导的高度重视。这种专业性强的高质量建议，为科学决策提供了有益参考。信息工作是民革参政议政工作的“直通车”，仅2010年就报送各类信息217篇，被上级有关部门采用130篇,其中，被中共中央统战部采用10篇。民革江苏省委被民革中央评为2010年信息工作先进集体。
发挥优势，突出特色，为加强两岸交流、促进祖国和平统一贡献才智。涉台参政议政是民革的特色。2008年，我们提交了《进一步推进我省海峡两岸农业合作试验区建设的建议》；2009年，提交了《大力发展江苏对台服务外包的建议》。在省政协十届三次会议上，《深化苏台农业合作，推进现代农业发展》的大会发言，紧紧围绕我省现代农业发展目标，以科学发展观为指导，从加强苏台农业合作入手，结合开展社会主义新农村建设，为推进我省现代农业发展提出建议。此外，还积极助推把太仓港建成苏台交流的重要平台。目前，太仓港建设已被列入江苏“十二五”期间要着重抓好的重大项目之一。
发挥界别优势 建言教育改革
民盟江苏省委
国运兴衰，系于教育。近年来，我们紧紧围绕中共江苏省委、省政府工作大局，秉承“立盟为公，以天下为己任”的民盟精神，切实履行参政党职能，共向省政协提交大会发言材料13篇，提案49件，其中3件被列为省政协主席督办重点提案，7件被评为优秀提案。尤其是针对教育改革与发展，我们充分发挥界别优势，持续建言献策，在一定程度上促进了相关问题的解决。
建言义务教育均衡化。每一个热点背后，老百姓对优质教育资源的需求；每一个难点背后，是百姓对教育公平的期盼。通过对江苏义务教育状况的调研，我们深刻认识到，教育公平是社会公平的基础和核心环节。没有教育公平，就谈不上社会公平；没有社会公平，就没有社会和谐。为此，我们建议：依法增加教育投入，确保教育经费“三增长、两提高”；制定全省义务教育办学基本标准；建立地方义务教育法规，确保我省义务教育均衡发展；规范义务教育阶段的民办教育，有效遏制择校热；建立教师工资福利保障机制，努力提高教师福利待遇。这些建议得到了省委、省政府及有关部门的积极采纳。
献策助推学前教育发展。学前教育是以公益性为根本属性的准公共产品，是关系千家万户的大事。对于孩子来讲，学前教育不仅影响其个体的早期认知、情感和行为，而且会为他一生的成长奠定基础，因此，引导和发展好学前教育迫在眉睫、非常重要。去年初，在深入调研的基础上，我们提出了《健全法规加大投入，率先实现学前教育义务化》的提案，从完善保障学前教育发展的地方法规、加大学前教育财政投入、解决幼儿教师编制和管理问题、构建涵盖农民工子女的学前教育义务化公共服务体系等方面提出了一些具体建议。这一提案得到省政府领导的批示，要求省教育厅高度重视，考虑将学前教育纳入我省教育发展规划。目前，省人大已开始进行调查研究，着手修改完善《江苏省学前教育条例》。
发挥整体功能 助推沿海开发
民建江苏省委
“提案好不好，委员来讨论。”这是民建江苏省委创新工作机制，发挥领导集体作用，集中群体智慧力量，积极建言献策的一种新的工作模式，得到了全体委员的积极响应和大力支持。
近几年来，我们加强对参政议政工作的组织领导，坚持常委会议集体研究方向性、意向性课题，全委会上集体讨论有关提交到省政协全会上的大会发言、集体提案等材料，收到了较好效果。特别是围绕江苏沿海开发战略，连续就建设海上苏东、开发沿海滩涂、加快洋口港建设、实施江海联动战略等，提出了一些意见和建议，得到了省领导的肯定，受到省政协的重视和政府有关部门的采纳。如《关于打造苏东新发展极的建议》，提出了着力构建跨江联动、江海联动、港城联动、陆海空联动的“四联动”战略，拓展苏东崛起新发展极的建议，得到了中共江苏省委、南通市委的高度评价。该提案被省政协表彰为优秀提案。
去年1月，我们在深入调研的基础上，提出的《加速金融创新，支撑沿海开发》、《顺应自然规律，科学围垦沿海滩涂》等提案，就源自于民建省委领导的带头调研、专委会委员的集体研究、专家学者的科学论证，提交到全委会上集体讨论修改后，作为民建省委在省政协十届三次会议上的大会发言材料，确保集体提案的科学性、合理性、可行性。尤其是“关于科学围垦沿海滩涂的建议”，被省政协确定为主席督办提案。6月，省政协领导带领部分政协委员以及承办单位负责同志，赴盐城现场督办提案，对进一步发挥优势互补、错位发展，处理好经济效益、社会效益和生产效益之间的关系，起到了促进作用。同时，我们又提出了《整合沿海港口资源，实现沿海代际可持续开发》的集体提案，对强化连云港港口的带动效应、推动南通洋口港发展、实现省沿海港口的集群化发展、优化沿海港口岸线资源的代际配置，提出了合理开发、更好利用、有效管理和保护的意见和建议，为实现江苏沿海地区发展规划发挥了积极作用。
近年来，我们从不同角度对沿海开发课题进行深入调研，并积极建言献策，在江苏沿海开发上升为国家战略的过程中，表明了民建作为密切联系经济界人士的参政党，积极为江苏经济社会又好又快发展作贡献的执着和追求。
锁定教育 四年四建议 件件见成效
民进江苏省委
教育问题，牵涉到千家万户，一直是百姓关注的热点。作为一个以教育为主界别特色的参政党，近年来民进江苏省委始终把发挥界别优势，研究教育症结，剖析教育现象，给教育号脉，为民生解忧，作为自己义不容辞的责任和使命。特别是近四年来，锁定教育，一年一建议，个个精彩，件件见成效。
2007年，我们意识到体育已经成为我国少年儿童的短板，为此赴全省各地学校调研，撰写的大会发言“让体育成为素质教育的突破口”，在2008年初的省政协十届一次会议上成为亮点，引起较大反响。此文全文刊登在2008年4月17日《光明日报》上，并被新华日报、金陵晚报等多家报纸重点报道，成为一时的热点话题。“让体育成为素质教育的突破口”的提法和建议被省政府采纳。
学生学业负担是较长时期以来全社会关注的问题。2009年初，我们在历时一年调研的基础上，适时提交了“减轻高中学生过重学业负担刻不容缓”的大会发言，社会反响强烈，省政府分管领导作出批示。省政府主要领导亲自主持召开全省深入实施素质教育座谈会，省教育厅召开全省规范中小学办学行为，深入实施素质教育工作推进会。省委、省政府办公厅联合转发省教育厅《关于进一步规范中小学办学行为，深入实施素质教育的意见》。至此全面拉开了我省素质教育攻坚战的序幕。
2009年，针对学校普遍重视学生考试分数，而忽视学生行为习惯的培养、审美情操的教化这一现象，我们提出“关于在教育中长期规划中高度重视养成教育的建议”，作为2010年度集体提案，得到省委、省政府主要领导的高度重视，省政府分管领导批示要求省教育厅研究和吸取有益建议，采取有效措施，深化素质教育发展，完善我省教育发展规划。
2010年，我们紧紧围绕群众关注的幼儿入园难现象，提出了《学前教育亟待关注——我省“十二五”规划应将学前教育发展摆在重要位置》的意见和建议，并在省政协常委会上作大会发言，引起与会者共鸣。省委、省政府对此高度重视，省教育厅已经开始着手制订方案，研究部署下一步的工作。
今后，我们将关注目标继续锁定在教育领域，以系列提案的形式建诤言、献良策，发挥参政党应该发挥的作用。
围绕中心促发展 参政为民求实效
农工党江苏省委
近年来，农工党江苏省委围绕全省经济社会发展大局，从人民群众的根本利益出发开展参政议政工作，发挥党派优势，深入调查研究，积极履行职能，形成了以“医药卫生”、“三农”、“生态环境”等专题为主的参政议政特色。
针对我省基层农技人员培训少、知识老化且难以适应农业结构调整、发展优质高效农业的现状，农工党省委对全省农业推广体系建设作了重点调研，2008年初在省政协十届一次会议上提交了《关于实施“农技推广人员培训工程”的建议》提案，省政府主要领导作了批示。省政协领导于当年8月带领部分政协委员及承办单位的负责同志，对该提案进行现场督办。经过多方磋商，我省形成了《全省基层农技推广人员培训工程三年规划（2008—2010）》，用三年时间，由省财政拨专款2100多万元，对全省现有3万多名县乡两级农技推广人员实施一次全面的岗位培训、专业技能培训。至去年底，该项工作已全面完成。
在对一些城市的污水处理状况进行调查研究后，我们提交了《城镇排水应实现清污分流》的集体提案，得到了有关部门的高度重视，推动了江苏城市雨污分流管网建设，促使我省各大中城市尤其是南京市雨污分流管网建设进入了“快车道”。
我们提交的《关于启动教师资源均衡配置的试点工作的建议》提案，省政府领导高度重视，并做出批示。省教育厅采纳了提案的建议，促成了《关于进一步推进义务教育学校教师资源均衡配置工作的意见(试行)》的出台，进一步推进了我省义务教育的均衡发展。
2008年上半年，我们赴盐城和南通等地，就江苏沿海滩涂开发利用问题开展调研，向中共江苏省委提交了专题调研报告。省政协根据调研报告编印了《关于在沿海滩涂建设绿色农产品规模化生产基地的建议》的社情民意专报，省领导批示要求有关部门专题研究所提建议，在制定《江苏沿海地区发展规划》时，将在沿海滩涂建设高效规模化绿色农产品基地作为沿海开发利用的重点。此后。我们又多次组织相关专家围绕江苏沿海滩涂开发问题进行调研，提交的《关于加强我省沿海滩涂基础设施建设的建议》、《关于加强海水生物综合利用研究，提升江苏沿海滩涂合理利用价值的建议》提案被省政协评为优秀提案，并在省政协常委会议上作了《关于创新江苏沿海滩涂开发投融资机制的建议》的大会发言。
让基层支部和广大党员成为参政议政的主力军
致公党江苏省委
来江苏创业的“海归”们因为没有国内身份证而带来的种种烦心事将一扫而空——致公党江苏省委在省“两会”上通过提案力促的海外高层次人才“居住证”制度很快就要出台。对于我们而言，类似这样紧扣中共江苏省委、省政府中心工作，围绕群众关心的热点难点问题，依托广大党员的建言献策并不鲜见。
近年来，我们始终把参政议政工作放在重要位置，着力通过制度创新来推动工作创新。针对以前仅靠少数专家和省市委机关干部搞调研的状况，我们率先正式实施“调研课题申报制度”，充分发挥党员的主体作用，让基层支部和广大党员走到参政议政工作的前沿，成为主力。同时，还根据具体实践不断丰富和完善这一制度,目前已形成一套独特的招标与申报相结合的机制。重要调研课题，包括致公党中央安排的调研任务、省政协确定的协商议政课题和我们自身确定的重点课题，采取招标的形式进行，课题承担者主要为致公党省委各专委会、市级组织和参政议政骨干等；计划提交政协的提案以及一些常规性课题，则采取提供调研选题指南，由各级组织自由选题、自主申报的形式进行，课题承担对象主要为基层支部和热心参政议政的普通党员。
这一制度实施后，极大地激发了基层支部和广大党员的参政议政热情，目前全省几乎所有支部和很大一部分党员参与到调研工作中。得益于此，近几年来我们也多次获得致公党中央颁发的提案工作优秀组织奖。与此同时， “申报制度”使广大党员、专家学者的意见和智慧得到高度集中，我们参政议政的水平也明显提升，呈现出量质齐升的良性发展态势，并在侨海、“三农”、民国文化、三网融合等领域取得了一定成果。据统计，三年多来，致公党全省各级组织共组织申报调研课题131个，完成调研报告140篇。经过成果转化，形成了提交省政协全会、常委会和主席会议发言46篇、提案59件，报送致公党中央推荐全国政协提案近50件。其中，许多发言和提案产生了良好社会反响，有的得到领导批示予以落实，有的列入重点督办提案，有的被评为全国政协或省政协优秀提案。
在现有招标、申报制度的基础上，下一步我们还将建立动态申报制度，对新近发生的重要情况及时发动申报、组织调研并提出建议。
强化参政议政意识 提升提案质量水平
九三学社江苏省委
九三学社江苏省委牢固确立精品意识，不断提高提案工作质量，提出具有前瞻性、建设性、科学性的意见建议。近三年，有11件提案被社中央采用，作为全国政协的提案，4件受到国家领导人的批示。2010年度《关于加快发展我省低碳经济的建议》提案得到省政府主要领导的批示，同时被列入省政协主席督办的重点提案。
精品意识是前提。我们坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，紧紧抓住提案质量这个关键问题，坚持宁可少些，但要好些，把质量摆在首位，促进了提案的精品化。通过编发《提案基本知识》，努力提高提案者撰写提案的水平；通过邀请有关专家通报情况、组织社员开展活动等多种途径，拓宽提案者知情渠道，丰富信息来源；通过对优秀提案的表彰和宣传，充分发挥优秀提案的示范作用。每年，我们对优秀提案进行表彰，给予适当奖励，必要时通报提案撰写人所在单位，极大鼓舞了提案撰写人的精品意识。
资源整合是活力。重点是三种资源，一是网络资源的整合。提出“抓住一条主线、建立两套网络、发展三种联系，全面扩大提案信息收集报送面”的工作新思路。抓住一条主线，就是紧紧抓住社内各级政协委员、人大代表这一信息富矿；建立两套网络，就是在省、市机关信息员网络的基础上，再建立一套由专家学者组成的信息员网络。发展三种关系，就是发展参政议政与信息工作、社会服务、自身建设工作的联系。二是学术资源的整合。集中科技、环保、医疗等领域人才优势，利用其学术研究成果转化为提案。三是课题资源的整合。建立资源共享机制，建设“资料库”，把调研报告、“九三江苏科技论坛”以及各类座谈会等材料及时汇集储存，形成强大的提案资源。
完善机制是保障。在建立培训、考核等常规机制的基础上，大力推行招标机制。社省委连续三年每年拿出20万元，面向全省各级组织和社员进行调研课题招标。组织有关专家组成课题评审委员会，对招标课题申报书进行评审，确定中标课题。社省委对每个中标课题给予5000元经费资助，对社中央中标课题也给予配套经费支持。
助推我省民营经济健康快速发展
省工商联
参与国家大政方针及政治、经济、社会生活中重要问题的政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政是工商联的重要职能。作为人民政协的参加单位之一，省工商联十分重视深入开展调查研究，不断提升参政议政的能力和水平，为我省民营经济的健康快速发展，发挥了应有的作用。
2009年，按照中共江苏省委、省政府的统一部署，我们承担了“十二五”江苏省民营经济发展总体思路的重大课题研究任务。这是我们首次承担此类任务，也是全国工商联系统少数几个承担五年规划课题研究工作的省级工商联之一。我们集中全会力量，对这一课题进行了全面深入的调查研究，在省政协十届九次常委会议上，我们作了《关于“十二五”加快江苏民营经济健康发展的建议与思考》的大会发言；撰写了《“十二五”我省民营经济发展总体思路》的研究报告，为省 “十二五”规划的制定提出了参考性意见。此研究报告受到省领导的肯定和表扬，全国工商联全文转发了这一研究报告。调研还推动了我省一批大型民营企业如沙钢、苏宁电器、红豆、雨润等制定了企业发展的规划。
随着民营经济在全省经济社会发展中的地位日益突出，全面总结发展经验，推动转型升级，在更高层次更高水平上
谋划新的发展，成为工商联义不容辞的责任和工作重点。去年初，我们在深入调查研究的基础上，向省委、省政府建议召开第四次全省民营经济工作会议，得到了省领导的高度重视。10月23日，全省民营经济工作会议隆重召开，省委、省政府主要领导分别作重要讲话。会议总结交流了我省民营经济发展经验，出台了《省委省政府关于加快民营经济转型升级的意见》和《省政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》。全省民营经济工作会议的召开，进一步推动了全省民营经济在新起点上加快转型升级步伐，实现又好又快发展。
在2010年省政协十届三次会议上，我们以《完善政策措施，大力促进民营企业吸纳高校毕业生就业》为题，作了大会发言，所提建议对促进民营企业吸纳更多的高校毕业生就业，解决大学生就业难问题起到了一定的推动作用。为大力创造有利于民营经济发展的良好条件，我们还向省政协十届三次会议提交了《关于建立健全我省再担保体系的建议》等10篇集体提案，在省政协和有关承办单位的共同努力下，目前这些提案均已办理完毕，我省民营经济发展的政策环境得到进一步优化，为实现我省民营经济又好又快发展奠定了更加坚实的基础。
