特别报道
为了更加美好的下一个五年
——省政协围绕制定省“十二五”规划建言献策纪实
2010年是全面实现“十一五”规划目标、为“十二五”发展打好基础的重要一年。深入贯彻落实科学发展观，精心谋划“十二五”发展蓝图，对于进一步加快转变经济发展方式、开创我省科学发展新局面具有十分重要的意义。今年以来，省政协坚持把协助省委、省政府制定好“十二五”规划作为履行职能的重要内容，充分发挥自身优势，围绕规划的编制开展了一系列调研、座谈和通报活动，在深入研究分析的基础上，提出了许多具体可行的意见和建议。
坚持围绕中心 把握建言重点
年初的省政协十届三次会议明确提出，围绕制定全省国民经济和社会发展“十二五”规划建言献策，是今年省政协常委会议的两大议题之一。“十二五”规划涉及经济、政治、文化、社会及生态建设的方方面面，既有发展问题，也有改革问题；既有增量扩张问题，也有存量调整问题，内容丰富。省政协紧紧抓住转变经济发展方式这个重点，坚持把推动科学发展作为履行职能的第一要求，将献计出力的主攻方向放在了扩大内需、促进区域协调发展、推进自主创新和产业升级、建设资源节约型社会和环境友好型社会、加快发展社会事业、深化改革开放等问题上。
从2月份开始，省政协各专委会及相关部门明确分工、及早动手，从活动内容的设置、政协委员的邀请、考察调研地点的选择等各方面进行了认真谋划。为搞好这次参政议政活动，省政协成立了若干专题调研组，紧紧围绕规划编制和经济社会发展中的重大问题，组织广大委员和相关专家学者开展深入调查研究。先后召开驻苏全国政协委员座谈会，举行编制省“十二五”规划情况通报会，组织4个调研组分赴山西、陕西等七省学习考察，召开省“十二五”规划专家学者座谈会。9月下旬，又召开十届十次常委会议，围绕编制“十二五”规划进行集中协商讨论。从春寒料峭到夏日炎炎，委员们不辞辛劳，奔波于各地各行业，倾注了大量的心血和智慧。省政协充分发挥位置超脱、人才荟萃的优势，有针对性地分析原因、查找症结、寻找良策，最终形成了4篇考察报告和近百篇意见建议，为省委、省政府制定好规划提供重要参考。
坚持立足本省 博采众家之长
在新的起点上谋划“十二五”时期的发展，必须认真分析国内外环境变化，准确把握当前经济社会发展的阶段性特征，深刻认识面临的机遇和挑战。省政协认真组织委员开展学习、调研、视察等活动，使委员们掌握丰富的第一手资料，把握江苏“十二五”期间的发展特征，增强议政建言的前瞻性、针对性和实用性，确保规划编制既有江苏特色，又能放眼全国。
我省“十二五”发展面临着许多新情况、新问题。从经济社会发展水平来看，江苏属东部发达地区，2010年人均GDP按当前汇率折算将达7000美元，但是城乡差距、南北差距始终存在。鉴于特定的地域条件和经济发展水平，如何推动全省产业升级、区域协调发展、城乡统筹发展等成为委员们调研的焦点。在南京、在宿迁、在镇江……，委员们一边视察一边座谈，良好的发展形势让人喜悦，未来的前景更让人期待。委员们生动地描绘了今后五年江苏的发展蓝图，认为要突出科技创新，着力培育更多的自主知识产权，发展以自主创新为核心的创新型经济，让更多的“江苏制造”上升为“江苏创造”；进一步加强区域分类指导，加快苏南经济转型升级、苏北新型工业化和苏中经济国际化进程，加快推进沿海开发，着力打造我国东部地区重要的经济增长极，积极推进长三角一体化发展，共同打造国际先进制造业基地和世界级城市群；把生态文明建设放在更加突出的位置，加快建设资源节约型、环境友好型社会，解决好发展可持续性问题；把就业作为民生之本，不断提高居民收入，积极完善社会保障机制，进一步改善民生、促进社会和谐；进一步推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，激发社会活力。
从全国范围来看，江苏发展基础较好，工业化和城市化动力强劲，居民收入水平较高，但就文化产业发展、生态文明建设等环节来看，比较兄弟省市，改革创新的意识还有待突破。在省政协领导的带领下，委员们跳出江苏看差距，走进他省学经验。在山西和陕西，委员们围绕调整经济结构和创新文化产业发展模式开展调研，认为要进一步突出区域间的联动发展、产业间的联动发展、文化产业上的差异化发展。在四川和江西，委员们关注产业结构调整，认为发展新兴产业要与提升传统产业相结合，可持续发展要与合理利用资源、保护环境相结合。在黑龙江，委员们聚焦新型工业化道路和区域协调发展，提出要合理划分主体功能区，谋求更加合理的区域发展新格局。在甘肃和青海，委员们围绕发展绿色经济，强调要抓紧制定全省生态环境保护规划，正确处理好城市化、工业化与环境保护的关系。
坚持以人为本 着力改善民生
近年来，我省经济建设取得了很大成绩，但人民群众的收入水平、社会保障水平仍有待提高，发展社会事业和改善民生的任务还相当繁重。在省政协十届十次常委会议上，省政协主席张连珍指出，“十二五”规划的编制要始终坚持以人为本的核心，充分体现富民导向，在经济发展的基础上，加快推进以改善民生为重点的社会建设，切实提高城乡居民的幸福感和满意度。
“当前，收入分配方面存在的一些不合理现象，对社会和谐产生影响。”民革江苏省委在建议中写道。针对存在的问题，委员们提出，“十二五”期间要进一步完善收入分配格局，一方面合理调控分配机制，强化工资形成与增长机制，完善分配领域的税收体系，扶持慈善事业；另一方面加大公共服务投入，率先建立覆盖全社会的保障体系，保证公共财政惠及于民。特别是要加大“三农”投入，千方百计增加农民收入，逐步缩小城乡差距，加快形成以工促农、以城带乡、城乡统筹发展的新格局。
与收入惠民一样，委员们高度关注教育发展。我省教育发展整体水平和综合实力长期位居全国前列，但受限于传统的、制度的、体制机制等制约，各阶段教育均有待改进。委员们指出，“十二五”期间要牢固确立教育优先发展的战略地位，建立政府主导、全社会参与的学前教育办学体制，加强基础教育领域教育公平建设，完善职业教育结构体系，提升高等教育办学水平，加快建设教育强省，率先实现教育现代化。
围绕群众关心的“看病难”、“看病贵”等问题，委员们建议，省“十二五”规划应明确以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则。加快建设结构合理、分工明确、防治结合、技术适宜、运转有序，包括覆盖城乡的基层医疗卫生服务网络和各类医院在内的医疗服务体系。坚持公共医疗卫生的公益性，促进基本公共卫生服务均等化。
“十二五”期间要让百姓生活得更加富裕、更加安全、更加美好，加强社会建设、创新社会管理尤为重要。委员们指出，要加快政府职能的转变，实现政府社会事务由直接管理向间接管理的转变；加快培育发展社会组织，大力发展志愿服务事业；创新社区管理体制机制，实现行政管理和社区自治管理良性互动；加强社会公共安全管理，建立多元矛盾纠纷解决机制，强化流动人员和特殊社会群体管理，完善应急管理机制，创新基层公共安全管理体制机制，着力维护社会和谐稳定。
涓涓细流汇成辽阔大海，谆谆建议凸显参政热情。即将出台的省“十二五”规划，不仅凝聚着广大政协委员的心血和智慧，也充分体现了省政协在推动全省经济社会又好又快发展中的积极作用。省政协将继续关注和研究“十二五”规划的有关问题，积极组织委员在促进经济发展方式转变、推动经济社会又好又快发展方面提出更多建议，使规划更好地体现民意、集中民智，更好地增进共识、凝聚力量，实现建设美好江苏的宏伟蓝图。
(尹毅 王向前)
工作掠影
“三结合”提高调研成效
——省政协积极创新调研视察工作
“没想到能有幸参加省政协的调研，更没想到调研给自己的企业发展带来了新思路！”省政协组织加快民营经济发展调研时，考虑到民建江苏省委和省工商联的不少成员是民营企业家，就主动邀请他们共同参与，受邀参加的一位民营企业负责人在调研之后如是说。正是因为广泛吸收了民主党派和工商联成员，此次调研更加客观地了解到民营经济发展的情况和民营企业家的心声。调研报告报送省委、省政府后，受到相关领导的高度重视，许多建议被采纳。
近年来，省政协积极创新调研视察工作，注重“三结合”，即与各民主党派省委、省工商联的调研视察活动相结合、与省政协专题协商议政活动结合、与界别活动相结合。通过“三结合”不断提高调研视察工作的质量和水平，从而使得高成效的调研视察成为其履职工作的一个亮点。
民主党派具有位置超脱、专家学者较多、联系对象集中等特点，省政协每年都主动向各民主党派省委、省工商联通报重点调研视察课题，并在题目选择、地点确定、时间安排、人员组成和成果转化等方面及时与他们协商沟通，对共同关注的问题开展联合调研。
9月2日，如皋市长江镇的李老汉打开自家的水龙头，开心地向前来调研的省政协委员和民主党派的专家们说，“这水好啊，干净，我们农民现在生活用水是既方便又放心。”围绕农村饮水安全，省政协先后与民革江苏省委、民进江苏省委、农工党江苏省委等联合开展调研，不仅使政协工作更好地体现了团结和民主两大主题，而且使调研成果具有更为广泛的民意基础和更高的参考价值，从而更加有效地促进相关工作的开展。目前我省苏锡常地区已基本实现城乡供水全覆盖，宁镇扬泰通和苏北地区分别有67%、36.5%的乡镇实现了区域集中供水。
开展调研视察同样要遵循围绕中心、服务大局的原则。省政协注意把重点调研视察与组织专题协商议政有机结合起来，这样既保证了调研视察的课题与党政中心工作合拍，有利于政协的履职成果进入党政决策程序。
省政协十届三十次主席会议围绕“加强食品安全监管”进行专题协商。为此，省政协组织主席会议成员和部分省政协委员集中视察南京众彩物流和卫岗乳业。在掌握了大量第一手材料之后，委员们进一步建议，要全面提高食品安全监管水平，统一协调、分工负责，发挥各自监管优势，形成监管合力，巩固监管成果，积极探索食品安全监管长效机制，不断完善全省食品安全监管工作的相关政策措施，努力营造良好法制环境和舆论氛围。分管副省长听取意见建议后表示，要本着对人民群众身体健康和生命安全高度负责的态度，以更高的标准、下更大的力气抓好食品安全工作，不断提高食品安全保障水平，努力使监管工作适应时代要求、符合群众期盼。为开好以制定省“十二五”规划为专题的常委会议，省政协事先围绕规划总体思路、扩大内需、促进区域协调发展、推动和改善民生、深化改革等7个方面、64个具体问题，组织委员开展调研，并把调研成果及时吸收到向省委、省政府报送的建议案之中。
“每年就省委、省政府重视，人民群众普遍关心和本界别关注的重要问题，开展专题调研、界别视察、座谈讨论”。省政协新修订的《界别活动办法》，不仅建立了主席、副主席分工联系界别制度，明确了界别活动召集人及其职责，而且把调研视察列入界别活动的重要内容。此举在丰富界别活动内容的同时，也进一步拓宽了调研视察工作的平台。
如经济界委员在围绕应对国际金融危机、科技界委员在围绕建设创新型省份组织界别活动时，专门就解决中小企业贷款难、调整优化科技投入结构等针对性较强的问题，先后赴多家企业及相关园区开展调研，事后又及时将界别活动的成果以社情民意信息、专项建议等形式报送有关部门。《关于加快经济结构调整、促进经济转型升级的建议》提出，调结构促转型重点要加快发展战略性新兴产业，加快提升服务业发展层次，加快提高自主创新能力，加快提升集约化发展水平，加快推进城乡一体化步伐，加快建设高素质人才队伍，加快提高居民消费能力，加快开放型经济转型升级，加大金融创新力度。建议报送省委、省政府后，许多内容被充实到相关政策中。
（尹毅 刘影）
长案短说
积极完善乡、村卫生院（室）运行机制
提案者：致公党江苏省委
主办单位:省卫生厅、省财政厅
内容摘要：2006年以来，我省在新农村建设中大力实施农村健康工程，着力加强农村基本医疗与公共卫生服务体系建设，逐步健全农村新型合作医疗制度。经过不断努力，我省农村医疗服务体系有了很大发展,各项工作走在国内前列，但仍然不能满足广大农民日益增长的健康需求，农村医疗卫生体系在运行机制上还存在一些困难。
提案建议：建立农村医疗机构健康运行机制，按照新医改方案要求，加快实施收支两条线管理、基本药品零差率销售、乡镇卫生院和村卫生室全额预算补助相结合的试点，并在取得经验的基础上，积极稳妥地加以推进。加大投入，落实农村医疗卫生经费保障机制，按服务人口、服务项目足额下拨各类经费，重点投向防保、妇幼保健、健康教育等公共卫生领域，并适当提高人均公共卫生服务经费标准，多渠道筹集农村卫生经费。建立长效机制，提高乡村医生的业务水平，加大培训、轮训、进修力度，培养一大批全科医师、公共卫生和中医药人才，进一步与医学院校合作，定向培养农村医疗卫生实用人才。扩大优惠政策，稳定农村卫生人才队伍，改革分配制度，酬薪向基本医疗、公共卫生、预防保健等岗位倾斜，解决乡村医务人员编制和生活保障问题，加大对“三险”费用的补助力度。
扶持中药产业创新发展
提案者：省工商联
承办单位:省卫生厅、省发展改革委、省科技厅、省食品药品监管局
内容摘要：江苏作为医药大省，中药产业经济总量在全国名列前茅，其中创新中药产业也走在国内同行业的前列。但从整体情况看，江苏中药产业在产业规模、中医药人才培养、中医药产学研体系建设等方面，还有待进一步发展。
提案建议：重视中药研发，扶持产学研体系建设，加强关键技术和核心技术创新，在源头上实现知识创新、技术创新，以行业骨干企业为支撑，高校、科研院所为依托，整合资源，组建具有国家一流水平的中药研究机构，为中药创新提供技术源，引领和推动中药产业整体优化升级和行业竞争力的提升，鼓励产学研机构选择一批优秀的经方、典方等传统中药进行深度开发，开展对中药物质基础和作用机理的深入研究，形成符合现代临床医学、真正能与国际标准接轨的现代创新中药。大力支持中药标准化的研究与建设，强化产品质量控制，建立中药材来源、生产工艺和检测指标相结合的质量控制模式，加强药品标准物质的研制及其标定，并选择在中药标准化研究方面取得一定成果的企业为平台，联合省内科研院所资源，开展创新中药的标准化研究，扶持和鼓励，促进中药产业创新突破，提升中药产业层次。加快中药产业的企业规模化、集约化进程，建设现代中药产业制造基地、物流基地，打造一批知名中药生产、流通企业，培育既有现代法人治理结构、又有很强科技创新实力，同时具备强大市场竞争优势的大型企业集团，打破区域界限，整合中药企业优势资源，带动激活一批在中药材种植、加工、新品研发、制剂生产、市场、流通领域有竞争力的中小企业，形成区域优势，建设大型药材种植基地、商业物流中心，构建中药种植规范化、生产现代化、流通科学化的现代中药产业链条。
市县连线
落实委员提案 苏州公共自行车上路
今年8月30日，苏州市城市公共自行车系统正式启动，首批200辆公共自行车亮相苏州街头，11个租赁点，500米一个，分布在贯穿城市中心的南北主干道人民路上，崭新的绿色公共自行车成为姑苏城里一道亮丽的风景。委员们的提案落到了实处，从此公共自行车进入了苏州市民的生活。
苏州城区尤其是古城区道路不宽、交通拥堵，城市公共自行车的推广，既方便市民出行，又能减少对环境的污染，并可实现与公共交通的接驳，也能满足市民短距离出行的需要，同时不失为一种绿色环保的健身运动，做到行路健身两不误。对外地游客而言，租一辆自行车，曲曲弯弯穿过古城的边边角角，零距离感受邻河小巷的原生态，更是一种时尚的自助休闲旅游新方式。在2009年初召开的市政协十二届二次会议上，蔡镜浩、姚福年、章念翔、龚震等4名委员就建立城市公共自行车交通系统提交了3件提案，呼吁苏州要学习借鉴国内外城市的做法和经验，尽快推出城市公共自行车，以方便市民和游客，打造绿色低碳、灵活方便的出行方式。一时间，群众关注，媒体聚焦。
市政府对提案高度重视，交由市容市政管理局主办，市工商局等9个单位协办。今年全会期间，龚震委员锲而不舍地提出提案，建议尽快建设城市公共自行车租赁系统，要将此项工作当作公共交通的大事来做。在市政府的重视下，经市容局不懈努力和各协力、部门的密切配合，政府监管、市场化操作、企业化运营模式的苏州城市公共自行车系统起步了。委员们欣喜地看到，二期工程在稳妥推进中，三期工程将选择社区、购物中心、农贸市场等与市民生活密切相关的区域布设20个站点。随着市区公共自行车数量和站点的不断增加，系统也将不断完善和升级，与无锡、上海、南京等地的公共自行车系统对接也为时不远了……
（黄建萍）
无锡市政协首次网上督办重点提案
作为“开门”督办提案的创新举措，无锡市政协先后于8月4日和9月9日在网上就“加强食品安全监管，保障市民健康”和“加快医疗服务体系建设，提高市民健康水平”两件重点提案进行督办。市政府两位副市长、市政协两位副主席、11个政府部门的负责人，与部分委员以及近400名网友一起，共同商讨如何办好这两件重点提案，提案承办方、政协委员、政府部门负责人与网友在线交流，政协委员提问直言不讳、396位网友网上互动讨论，网页点击率分别达到49万人次。
今年市政协全会期间，市政协共收到提案473件，经审查立案435件，涉及到惠民安民富民方面的就有268件，占总数的61%，其中“加强食品安全监管、保障市民健康”等10件提案被列为市政协重点督办提案，经与市政府沟通，由市政府领导成员分工领办。为提高提案办理工作的公开程度，把这两件事关人民群众切身利益的提案办好办实，市政协和市政府协商，突破以往提案办理主要采用视察、会议、通报等模式，借助“无锡新传媒”这一网络平台督办重点提案，引导和组织广大市民为无锡食品安全和医疗服务工作出谋划策、献计出力。督办活动中，政协委员发言积极，广大网民踊跃参与，承办单位认真回复，实现了良好互动，进而进一步提高了政府办理政协提案工作的公开化程度，有力推进了提案建议的进一步落实。
（蒋家举 沈思茂）
