为江苏文化产业加快发展献计出力
——省政协主席会议专题协商大力发展我省文化产业综述
尹毅
为积极促进省委、省政府提出的“文化事业强、文化产业强、文化人才队伍强”的文化强省建设目标的实现，去年5月，省政协十届二次常委会议围绕加快建设文化强省进行了专题协商，委员们提出的意见和建议得到省领导的高度重视，很多被省有关部门采纳吸收。为深化政协履行职能的成果，继续推动文化强省建设，省政协主席张连珍于今年6月主持召开了省政协十届十八次主席会议，专题协商讨论大力我省发展文化产业问题，努力建科学之言，积极献务实之策。
深化文化体制改革
协商时，大家形成了共识：加快文化产业发展可以为很多生产和消费活动提供支持，对于积极应对国际金融危机、调整产业结构、培育新的经济增长点具有重要意义。实现文化产业加快发展的首要问题在于解放思想，深化文化管理体制改革。凤凰传媒集团负责同志在介绍集团发展历程时深有感慨，体制改革释放了跨省拓展的能量，机制创新激发了内容创新的活力，解放思想创新业态，大大提升了集团整体实力。
对文化企业而言，首先要进一步加快经营性文化事业单位的转企改制步伐，让文化企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，充分发挥国有文化企业集团在文化产业发展中的主导作用。其次要打破所有制、部门、行业和地域壁垒，加强各种文化资源间的整合共融，营造更好的产业发展环境。就文化管理来说，要组建由党委或政府主要领导任组长、各有关部门参加的权责相统一的文化产业发展领导小组，领导协调文化产业发展。要本着因地制宜、发挥优势、各具特色的原则，制定科学完备的《江苏省十一五文化发展规划》实施细则。在健全完善促进文化产业发展的政策方面，要在把文化产业纳入经济社会发展总体规划并作为衡量发展质量指标的基础上，将文化产业发展纳入各级领导班子考核体系和领导干部任期目标，建立文化产业发展目标责任制，大力推进文化产业科学发展。要鼓励非公资本进入文化产业，充分调动民营企业投资文化产业的积极性，培养一批重点民营文化企业。要建立完善人才引进培养激励机制，使大批文化创新人才和复合型人才引得来、留得住、用得好。
大力发展文化创意产业
文化创意产业是源于且高于传统文化产业的一种高附加值的新兴产业，代表着文化产业发展的方向，也是当前应
对国际金融危机的一个新经济增长点。委员们强调，文化创意产业发展的主体是企业，其核心生产要素是创意，而不是文化产品的简单加工。推进文化创意产业大发展，要改进创意作品的审查制度，营造宽松的发展环境；在经济扶持政策上向原创倾斜，把对国有文化集团的考核重点放在原创上；鼓励创意企业实施标准化战略,加大对江苏原创的文化产品和品牌的保护力度。
动漫产业是国家“十一五文化发展纲要”所确定的未来文化产业发展的九大重点领域之一。委员们对促进我省动漫产业快速健康发展给予了充分关注，建议要从各个层面出台完善相关政策。一是确立动漫产业在我省经济社会发展中的战略地位，合理确定产业发展的总体目标、重点领域和战略布局。二是加强产业指导，引导企业加强原创和衍生产品的开发营销等薄弱环节，促进动漫完整产业链的形成与健康发展。三要多形式培养、发现和引进急需的高层次创意人才、管理人才和营销人才。四是出台力度更大的融资政策，加大对动漫产业的资金扶持。五是加快动漫企业孵化器建设，构建技术平台和合作交流平台，为动漫产业提供优质的公共服务。
文化创意产业集聚区是推进文化创意产业大力发展的重要载体。抓好产业集聚区建设，是提升文化创意产业集聚度，提高规模化、集约化水平，加速中小型文化创意企业成长的重要途径。要形成一批特色鲜明、具有核心竞争力的文化创意产业集聚区，就必须注重加强对集聚区和企业的宣传，助其推荐产品、交流信息、扩大影响。关心和支持中小文化创意企业的成长，鼓励社会和民间资本参与集聚区建设。及时总结经验，改革创新集聚区管理模式。
加强知识产权保护
知识产权保护是文化产业生存和发展的关键。今年初，《江苏省知识产权战略纲要》和“创建知识产权战略实施示范省”协议正式颁布，为做好我省知识产权保护工作、促进文化产业发展提供了可靠保障。面临扩内需、保增长、调结构的形势与任务，加强知识产权保护在促进我省文化产业发展中有着充分发挥作用的空间。为此，首先要深入开展宣传教育，增强知识产权保护的执行力。大力宣传我省在保护文化产业知识产权方面的法律法规和成效，在全社会形成自觉抵制盗版侵权的良好氛围。促使文化企业对知识产权进行有效保护。组织开展多种形式的宣教活动，提高全社会参与度。其次要完善知识产权管理服务体系，提高文化产业发展的保障力。进一步制定和完善适合文化产业特点的知识产权保护法律法规体系，加强监管，健全执法监督体系。整合现有管理部门的职能，实现知识产权工作归口管理。建立健全知识产权保护行业协会和中介组织，不断提高权利人的自我保护能力。建立知识产权公共推介和商务交易平台，提高商品化、产业化和市场化程度，降低保护成本。再次要加快知识产权转化运用，激活文化产业发展的创新力。引导创新要素向企业集聚，鼓励企业加大创新投入，增强知识产权创造运用能力。加大对创新成果申请扶持力度，促进新成果及时转化为知识产权。完善促进文化产业科学发展的行业准则和技术规范，引导企业之间有序竞争、平等合作、共享利益。四是要典型示范，确立重点，提升文化产业核心竞争力。组织开展知识产权保护示范市（单位、园区）创建活动，在重点地区扶植培育一批拥有自主知识产权、辐射力强的文化产业集团。
勇做东部地区新的经济增长极
——省政协委员视察江苏沿海开发侧记
余国威
2009年6月10日，对于江苏沿海的南通、连云港、盐城三市而言，是一个永远值得铭记的日子。在这一天，国务院第68次常务会议审议通过了《江苏沿海地区发展规划》，标志着省委、省政府提出的建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略构想正式上升为国家战略，为江苏沿海地区的新发展提供了难得机遇和强大动力。
盛夏时节的黄海之滨，处处涌动着沿海大开发的热潮。
为积极推进我省沿海地区加快发展，7月下旬，省政协副主席陈凌孚、包国新、许仲梓与部分委员一起分赴连云港、南通、盐城三市专题视察我省沿海开发情况，为把我省沿海地区打造成东部地区新的重要经济增长极建言献策。
江苏沿海开发：意义重大 前景广阔
江苏沿海地区包括南通、连云港、盐城三市，陆域面积3.25万平方公里，海岸线长954公里，人口近2000万。2008年，实现地区生产总值4863亿元，人均24760元。然而，由于多种因素的共同制约，沿海地区在全省经济格局中并未占有与自身优势相匹配的地位。
在视察开始时的情况通报会上，委员们详细了解了江苏沿海开发的历程。从上世纪90年代省委省政府提出建设“海上苏东”和发展海洋经济的战略，到2005年省委将沿海开发与沿江、沿沪宁线、沿东陇海线开发并列，再到2007年省委省政府批准下发《江苏省沿海开发总体规划》，直至今年沿海开发上升为国家战略，委员们从中既感受了党中央、国务院对江苏沿海发展的重视和支持，也被江苏为实现沿海地区加快发展坚持不懈的努力所感动。
立足沿海，依托长三角，服务中西部，面向东北亚，努力建设成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡，是《江苏沿海地区发展规划》所明确的我省沿海地区发展战略定位。委员们认为，这一目标本身足以表明加快江苏沿海地区发展在优化全国生产力布局和统筹区域经济协调发展中的重大意义。温家宝总理2009年5月8日在国务院专题会议上指出：加快江苏沿海地区综合开发，可以带动苏北发展，促进苏南、沿江的产业战略布局和战略转型，可以促进长三角地区持续、协调发展，增强整体竞争力，可以带动我国中西部地区发展，具有全局性意义。全国政协原副主席、《江苏沿海地区综合开发战略研究》项目组组长钱正英院士也强调，编制和实施江苏沿海开发规划，不仅对缩小江苏省内经济发展差距和实施中部崛起、西部大开发战略具有举足轻重的作用，而且有利于补充我国土地资源不足、确保国家粮食安全、拓展长三角发展空间。
视察中，委员们先后深入到三市临海的7个县（市）实地查看，从最北端的赣榆到最南面的的启东。每到一地，委员们都到港口、临海工业园、企业和高效生态农业基地了解基础设施建设、企业运行和生态环境保护情况。委员们了解到，连云港港30万吨级航道工程项目已获国家批准立项，15万吨级航道已交工验收，如东洋口港深水海港已初步通航，大丰港已开通国际国内航线，滨海港建设也迈出了实质性步伐；许多依港而建的临港产业项目进展顺利，有的已建成投产；一批交通基础设施建设正加快进行，沿海综合立体交通体系正在形成。看到热火朝天的建设工地、环境优美的开发区和便捷的交通，委员们一致认为，我省沿海地区已进入了历史上最好的发展时期。这里区位优势独特、经济腹地广阔，各类资源丰富、基础设施改善、发展潜力巨大，成为东部地区重要的经济增长极已不再仅仅是梦想。
省市县积极行动：明确重点 有序推进
江苏沿海开发正式上升为国家战略后，全省上下迅速行动，采取积极有效措施，理清了思路，明确了重点，沿海开发工作正有序稳步推进。
6月15日，省委常委会召开会议，传达贯彻国务院常务会议精神，对贯彻实施《江苏沿海地区发展规划》进行研究部署。会议要求全省上下要统一思想认识，切实增强责任感和紧迫感，推动我省沿海地区实现更好更快发展。要在规划、政策和工作上加强与国家规划的对接，形成整体合力。会议还明确了实施规划所要坚持的工作重点：加强以港口为重点的基础设施建设，着力培育特色产业，科学开发利用沿海滩涂资源，统筹推进城乡发展和环境保护。随后，6月22日，省政府专门召开常务会议，贯彻落实国务院常务会议关于江苏沿海地区发展规划的主要精神和省委常委会的工作部署，并就加快制定规划实施意见、抓紧建立工作机制、精心组织重大招商活动和加大重点工作推进力度作出安排。
沿海三市及其所属各县（市）也认真依据江苏沿海地区发展规划的内容，按照省委省政府的部署要求，从自身实际出发，积极制定具体可行的规划，在原有基础上深入推进沿海开发。他们宏伟的目标、清晰的思路、务实的措施、顽强的拼劲使参加视察的每一位委员深受鼓舞。据介绍，南通市顺应国家规划的新要求，正从“江河时代”迈向“江海时代”。以苏通大桥建成通车和洋口、吕四两大深水港实现初步通航为契机，坚持强势开发、有序开发、科学开发、多元开发，力争在打造大港口、集聚大产业、开发大园区、建设大城市和构筑大通道上实现新突破。连云港市确立了“狠抓港口建设、产业发展、城市拓展和基础设施完善，持续兴起大开发、大建设、大发展热潮，在服务和促进江苏沿海开发以及全国区域共同发展中发挥新的更大作用”的思路，采取强化组织领导、强化宣传发动、强化跟踪对接、强化人才保障的有力措施，强力推进沿海开发规划的实施。6月中旬至7月初，连云港市先后随省政府或单独在东京、首尔、香港、上海等地举办了各种形式的说明会、座谈会、联谊会和推介会，在国内外引起了一定反响，全面拉开了实施国家规划的序幕。盐城市自2006年始，就邀请国际知名公司先后编制了战略规划、5个节点规划和9个专项规划，并坚持以规划引领沿海开发。全市紧紧围绕重点基础设施建设项目、重大产业项目和体制机制创新三大重点，以“沿海开发重大项目突破年”为主要抓手，以港口为龙头的基础设施建设和临港重大产业取得了新突破，沿海发展的环境与条件明显改善。
委员建言：抢抓机遇 科学发展
参加视察的委员，虽然各自的专业特长不同，但大家为沿海开发积极贡献力量的心愿是相同的。委员们被沿海各地积极迎接新一轮沿海大开发的满腔热忱深深感染，表示将努力把各地的呼声要求和一些亟待解决的关键问题及时反映给省委、省政府，供党政科学民主决策参考，并结合自身感受提出了许多真知灼见。
委员们建议，实现我省沿海地区又好又快发展，把沿海地区打造成东部地区新的重要经济增长极，首要的是要在全省上下进一步增强机遇意识，积极抢抓这一难得的历史机遇。要组织专门力量加强对江苏沿海地区发展上升为国家战略重大意义的宣传和沿海地区发展规划的研究与宣传，使全省各级各地都认识到在沿海开发中，自己绝不是旁观者，充分激发他们主动参与其中的积极性，努力形成并强化省、市、县联动机制。委员们提出，国家规划即将正式颁发，当前要认真研究制定相应的实施细则和实施意见，做到高起点规划，高水平建设，高效益开发。既要立足实际，又要着眼长远，把加强以港口、交通为重点的沿海地区重大基础设施建设作为突破口，为沿海开发奠定坚实基础，实现良好开局。连云港条件好，南通区位优，盐城空间大。要根据各地特点，统筹规划，准确定位，合理布局，实现沿海三市错位共同发展，是委员们建议中的一项重点。针对各市县的实际，委员们指出，进一步优化发展环境，是沿海地区加快发展的必然选择。要创新体制机制，制定完善包括投融资体制、人才、税收、用地、产业政策在内的各项优惠政策，充分调动社会各界参与沿海开发的热情。置身于郁郁葱葱的东台市黄海森林公园，呼吸着雨后洁净清新的空气，委员们宛若进入了人间仙境，大家高度评价了沿海各地重视生态环境保护的做法。委员们深有感触地说，沿海开发工作虽千头万绪，但有一点绝对不能放松，那就是一定要正确处理好开发与生态环境保护之间的关系，坚持科学发展，坚定不移地走全面协调可持续发展之路。
栖霞区政协激发党派委员履职热情
近日，南京市栖霞区政协召开全区民主党派基层组织负责人座谈会，就充分激发党派委员热情、努力彰显界别特色进行探讨。大家形成一致共识：民主党派委员要始终将促进发展作为参政议政的第一要务，紧紧围绕推动栖霞新一轮科学发展的中心工作出点子、谋项目、抓招商，在推动发展中发挥作用、贡献力量。栖霞区政协现有183名委员，来自各民主党派的委员近1/4。区政协始终高度重视发挥委员的主体作用，注重发挥党派界别特色，积极拓展协商建言渠道，大力丰富参政议政形式。今年以来，区政协把提案工作作为创新局面的突破口，把信息工作作为彰显特色的着力点，激励党派委员更多地关注和参与到地区发展中来，通过撰写提案、了解和反映社情民意，为推进“保增长、促转型”献计出力。一方面，加强宣传发动。专门召开会议要求各党派支持、鼓励、督促党派委员积极参与政协活动、认真履行委员职责。另一方面，加强制度建设。制定了《信息工作考核办法》，对党派委员撰写信息提出了具体要求，并将考核结果与各项争先创优活动挂钩。（蔡现军）
南通市采纳委员建议实施市区“小升初”就近入学
今年南通市区所有民办初中全部停办，所有小学毕业生按划定的施教区范围，就近进入公办初中就读。往年出现的部分民办初中因报名人数超出计划数而需电脑派位的现象将不复存在。这是南通市教育主管部门推进教育均衡化的惠民实招，也是落实委员提案的有力举措。南通被誉为“教育之乡”，基础教育质量一直处于全省乃至全国领先地位，但有一些问题亟待解决。几年前就有市政协委员提了取消电脑派位、改革市区小升初形式的建议。在今年的市政协全会上，多名委员又呼吁合理配置教育资源，切实推进九年义务教育阶段的均衡化。市教育主管部门认真研究委员提案，积极采纳委员建议，采取了三项措施规范中小学办学行为，促进义务教育均衡发展。一是取消市区民办初中，禁止收取任何择校费用，将民办优质教育资源全部充实到公办义务教育中去；二是推动联合办学，名校引领与整体优化相结合；三是解决外来务工子女入学困难，市区所有外来务工人员子女“小升初”享受同城待遇。（朱进郭继荣 马桂祥）
淮阴区政协建言城市供水见成效
近年来，淮安市淮阴区城市建设发展步伐不断加快，城市供水需求量骤增，人民群众对水质的要求也越来越高。区政协和广大委员对确保市区用水安全高度关注，从水源监管、生产供应、缴费服务等诸多方面反映民意呼声，积极建言献策，并通过主席会议督办、组织委员视察、现场办案、召开座谈会等形式强化委员建议的办理和落实。区委、区政府高度重视政协建议，专门召开会议研究，在区财政比较困难的情况下，筹措资金1000余万元，优先落实群众用水这一民生大事，使城区供水条件改善工作初见成效。一是投资100余万元在水源地安装水质在线监测仪、投资35万元在取水口安装24小时监控探头，对水源保护区进行周期性检验，构筑好水源安全第一道防线。二是投资700余万元，改造供水管道近9公里；投入220余万元改造沉淀池、聚水槽等水处理设施，将日处理水能力提升到5万吨；还将投资150万元建设1座加压泵站，届时管道最远末梢压力将提升到2.2公斤以上。三是不断修订、完善《淮阴区城区供水事故应急预案》，并在古黄河上建设3条专用管线与市水厂对接，落实供水故障排除24小时服务机制，切实增强应急处置能力，确保群众用水安全。(张萍 史志荣)
扬州市政协强化调研成果转化工作
扬州市政协创新工作方法，拓宽工作思路，运用多种形式促进调研成果转化，进一步完善了民主监督机制、提升了参政议政水平。一是综合运用多种形式，促使常委会议、主席会议的调研成果向党委和政府的决策“转化”。把会议调研成果以建议案或专题报告的形式报送市委、市政府。同时，还通过社情民意、在媒体开辟专题报道，大会发言、专题视察等手段，广泛宣传政协的建议。二是建立反馈制度。加强与市委、市政府相关部门的沟通和联系，了解掌握建议案、调查报告的办理动态。建立了党政职能部门对政协调研报告所提意见和建议研究、采纳情况予以反馈的制度，使调研成果得到了进一步重视，调研成果转化工作走上了制度化、规范化、程序化的轨道，形成了政协调研成果“有协商、有落实、有效果”的新格局。三是实行提案跟踪，努力使调研成果转化工作效果最大化。接到部门反馈后，政协相关专委会和调研组还要继续跟踪调查。每年全委会召开前，还要进行“回头看”，针对有条件解决而未解决或解决不到位的一些问题，再以集体提案的形式提出，督促有关部门的工作，积极协助党委和政府把已形成的决策落实到实处，取得了良好效果。（宗有伟）
