2009年第4期（总第61期）《团结与民主》
专版发稿目录
1、特别报道
为全面建设更高水平小康社会提供有力支撑——驻苏全国政协委员建言建设创新型省份综述
2、精彩建议
保护知识产权就是鼓励自主创新——江苏专利工作的启示
3、诤言快语
高度关注民生，努力维护群众利益
4、长案短说
关注医药卫生体制改革 保障人民群众身体健康
5、市县连线
《江宁历史文化大观》出版发行
清浦区政协以“四抓”促进委员知“四情”
泰兴市政协常委深入农村建言农民增收
特别报道
为全面建设更高水平小康社会提供有力支撑
——驻苏全国政协委员建言建设创新型省份综述
尹毅 余国威
定于5月中旬举行的省政协十届五次常委会议，将就江苏增强自主创新能力、建设创新型省份进行专题协商。在省政协每一次专题议政性常委会议召开之前，组织驻苏全国政协委员围绕常委会议议题进行座谈，听取他们的意见和建议，是省十届政协的一项创新。一年来的实践证明，这一举措对于提高常委会议协商议政水平、增强建言献策实效具有积极作用。
又是一年春来时。四月的泰州，春意正浓，青色欲滴。4月24日至25日，全国政协委员、省政协主席张连珍，全国政协常委、社会和法制委员会副主任许仲林与30多位驻苏全国政协委员汇聚三泰大地，同建增强我省自主创新能力之言、共谋江苏建设创新型省份之策，努力为江苏全面建设更高水平的小康社会提供有力支撑贡献智慧，凝聚力量。
坚持政府主导作用，强化企业主体地位
政府主导作用的充分发挥，是自主创新步伐得以加快、实现跨越式发展的关键。2007年，我省研究与开发投入占GDP的比例已达1.7%，高于全国平均水平。委员们建议，政府要进一步加大财政科技投入力度，并对研发资金的效益进行科学评价，以提高资金投入的效益。同时，要引导企业和社会增加科技投入，建立有利于自主创新的融资体系，进一步完善风险投资体系，形成政府、企业、社会多元化、多渠道的科技投入格局。政府还要努力加强有利于创新的平台建设，如企业与科研机构间的信息交换平台、公共技术服务平台及人才资源共享平台。委员们指出，科技创新包括引进消化吸收再创新、集成创新和原始创新，我省要提高对创新层次的定位，要加大对原始创新和基础研究的支持力度，使各种层次的创新协调发展。
当前，我省企业虽有自主创新的愿望，但积极性不是很高。在市场经济条件下，企业是自主创新的主体已成为共识，政府主导并不排斥企业主体地位。委员们建议，企业在引进先进设备的同时，还要注重引进高层次人才，加强对先进技术的研发。中小企业特别是科技型中小企业和民营科技企业，是最具创新活力的企业群体，政府要创造条件积极支持他们开展各类科技创新活动，推动科技成果向企业集中，科技人才向企业流动，科技政策向企业倾斜。要通过实施创新人才库工程、设立科技成果转化基金、加大贴息贷款力度为企业自主创新提供良好服务。鼓励创新型中小企业到资本市场融资，争取更多的资金支持。
加强产学研结合，实施知识产权战略
江苏高校院所集中，科研成果多，转化和产业化的条件便利，科教优势转化为创新发展优势的任务比较繁重。产学研深度结合，能更有效地配置科技资源，激发科研机构的创新活力，并使企业获得持续创新的能力。委员们提出，产学研结合从本质上而言是企业的内部行为，并非产、学、研部门间的简单合作。因而，产学研结合必须坚持以企业为主体、市场为导向。同时，要大力发挥高校和科研机构的作用，调动他们的积极性，培育他们创业创新的能力。通过设立青年研发基金、创业创新基金等形式鼓励青年科学家创业创新。企业和科研院所要针对全省优势产业，确定重点攻关项目，加大引进消化吸收再创新力度，为推动经济发展作出更大贡献。
委员们认为，保护知识产权就是保护自主创新。要进一步实施以专利为主要内容的知识产权战略，把创造与运用知识产权作为增强自主创新能力的重要环节。有关部门要采取有效措施，强化对知识产权的保护，加大对知识产权保护的宣传普及力度。专利工作要提高与我省经济社会发展需求之间的关联度，努力培育更多的专利代理人，鼓励更多地申请发明专利。
大力发展创新文化，营造良好创新环境
加强自主创新，不仅依赖社会的物质保障，也需要较高的国民科学素质和能够激发创新的文化环境。委员们指出，创新不仅是一项新技术的产生，还是一种文化理念和价值导向。鼓励创新，就要大力弘扬以人为本、尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新文化，为培育创新思维、造就创新人才、激发创新活力提供必要前提。要高度重视创新人才的培养和引进。改革人才教育培养的模式，积极吸引江苏籍优秀人才学成后回乡创业。在充分发挥现有人才积极作用的同时，要培养引进领军人才和创新团队。要改革人才评价标准，建立多元化的人才评价体系，建立公正、平等、竞争的选人用人机制，努力形成人尽其才、才尽其用、人才辈出的局面。要宽容失败，鼓励成功，而不能急功近利。在关注成功者的同时，给失败者更多的关注和支持。
精彩建议
保护知识产权就是鼓励自主创新
——江苏专利工作的启示
技术发明所带来的正面效应有力地推动了科学发展观在江苏的实践。专利技术是知识产权的重要来源，专利发明是自主创新的重要体现。重视专利工作，发展专利事业，是鼓励自主创新的有效途径。
近年来，江苏在专利工作方面作出了努力，取得了成效。
一是专利产出迅速增长。2003年至2007年，全省专利申请量从全国第六位跃居第二位，2007年全省专利申请量突破8万件，专利授权量突破3万件，专利产出质量也逐步提高。
二是专利保护力度逐步加大。在加强专利保护法律、法规建设的同时，专利保护执法力量得到加强。全省13个省辖市中级人民法院先后设立了知识产权审判庭，6个法院获得了专利案件一审管辖权，13个省辖市知识产权局都具备专利行政执法职能。三是企业专利工作稳步推进。专利制度已逐步成为促进企业技术创新的一个主要动力机制和保护机制，企业专利保护意识和申请专利的积极性不断提高，企业已成为专利产出的主体。企业运用知识产权战略的能力不断提高，企业专利成果转化也取得初步成效。四是专利服务业快速发展。全省专利代理机构总数发展到38家，其中取得涉外专利代理资质的有5家。建立了知识产权公共信息服务平台，为企业建立专业专利数据库，开展企业知识产权战略的研究和重点行业的知识产权预警工作。
专利工作取得成效的同时还存在一些有待改进之处。为此建议：
1、提高对专利工作地位和作用的认识。实施知识产权战略是增强自主创新能力、建设创新型省份的根本支撑。是增强企业市场竞争力、提高企业核心竞争力的重要抓手。专利制度和专利保护为技术创新提供强大动力，能有效提高创新的速度和质量，促进企业做大做强做优。灵活运用专利制度，能提高外贸产品的竞争力，有利于我省外向型经济的发展。在经济全球化时代，企业面临的已不是制造能力的问题，而是制造权利的问题。加入世贸组织后，只有充分实施专利战略才能使企业规避和应对恶意诉讼风险，保障产业安全。
2、健全专利工作机构，加大经费投入。建立从省到地方职能统一、运行高效的知识产权管理体制和统筹协调的工作机制，形成知识产权管理的合力。加强知识产权执法队伍建设，降低维权成本。强化专利中介服务机构的培育，扶持专利中介服务机构做大、做强，使其向现代服务业方向发展。加大资金投入，为专利工作的宣传、培训，专利公共信息服务平台及专利预警援助机制建设等提供经费保障。
3、加强专利人才队伍建设。将知识产权及专利教育纳入国民教育体系，大力推进大专院校开设知识产权课程，争取在有条件的高等院校设立知识产权专业。积极推进中小学生的知识产权基础知识教育。提高知识产权从业人员的业务能力。开展知识产权人才培养国际交流与合作，支持从海外引进或聘任知识产权高层次人才。大力培养在职知识产权工程师。
4、加快专利服务基础设施建设。要在统一规划的基础上，尽快实施全省专利服务基础设施建设。充分利用信息技术、网络技术，集成专利、商标、版权等知识产权信息，构建我省知识产权公共信息服务平台，为企业和社会提供高效的专利信息服务。加快推进专利预警机制建设，建立涉外知识产权争端解决援助机制。
5、完善专利法规、政策体系。推动江苏省专利促进条例尽早颁布实施，加强知识产权执法主体间的协作，形成联动机制，完善执法流程和措施。政府应对专利尤其是发明专利的申请、维持费用进行全额补贴，以鼓励专利产出。财政、金融、政府采购等政策要向专利特别是发明专利的创造、运用和转化倾斜，将专利纳入科技计划实施评价体系。
6、积极培育知识产权文化。知识产权文化的核心理念是“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”。要让知识产权创造者的财产权得到尊重，同时其精神权利也得到尊重和保护。要将知识产权宣传纳入各类普法宣传计划，利用各种主流媒体开展大型知识产权专题宣传活动，提高公民和全社会的知识产权意识，努力营造尊重知识产权、保护知识产权的良好社会氛围。（省政协科技委员会）
诤言快语
高度关注民生 努力维护群众利益
心系民生，为维护群众利益鼓与呼，是广大省政协委员一以贯之的追求。在省政协召开的不同会议上，他们围绕保障和改善改善民生、促进社会和谐问题，积极建言献策。
洪慧民委员（省监察厅副厅长）——经济适用房的分配要注意公平。目前，居民收入信息难以核实，有可能导致真正符合条件的人买不到经济适用房，不符合条件的人从中牟利，政府的政策目标很难实现。建议政府要在大力加强廉租房建设的同时，逐步取消经济适用房。
沙勇委员（德兰集团董事长）——就业是保障民生的重中之重。建议对新增就业岗位、与员工签订三年以上用工合同的企业给予奖励，鼓励企业积极用工；劳动部门、宣传部门、工会等要大力宣传鼓励员工爱岗敬业、与企业同甘苦的精神，营造和谐的劳资关系。
吴洪彪委员（省民政厅厅长）——把我省低收入困难群体、优抚群体、老年群体的困难解决好、权益保护好，让他们共享改革开放的成果，意义重大。要继续完善城乡低保制度，随着经济发展同步提高城乡最低生活保障标准；认真实施临时救助制度，对遭遇突发灾害等特殊困难家庭及时进行应急生活救助；大力推进城乡医疗救助制度建设；继续提高五保户供养标准，进一步规范和完善优抚对象补助标准的自然增长机制。
陈国钧委员（南京医科大学党委书记）——社会和谐的关键在于社会公平。政府要继续采取有力措施，促进社会公平和社会和谐。对一些垄断行业的高报酬，应该通过税收杠杆来调节二次分配，抑制不合理的高收入。
孙红旗（徐州市政协副主席）委员——在加大教育投入的同时，要采取切实措施，纠正中小学课业负担过重、素质教育推进缓慢等问题，使基础教育走上科学发展的轨道。建议确保教育法规的严肃性，充分发挥教育主管部门行政命令和政策的引导作用，遏制以原始方法提高学习绩效的行为；加强对教学方法和教育规律的探索，奖励在单位时间内教学效果优秀的教师。
长案短说
关注医药卫生体制改革 保障人民群众身体健康
医药卫生事业关系亿万人民的健康，关系千家万户的幸福，是重大的民生问题。今年3月17日，中共中央和国务院在广泛集中社会各界智慧的基础上，正式出台了《关于深化医药卫生体制改革的意见》（以下简称《意见》），对深化医药卫生体制改革的指导思想、基本原则和总体目标进行了深入阐述，对近期要着力抓好的五项重点改革进行了周密部署。多年来，广大省政协委员对医药卫生事业改革高度关注，努力发挥聪明才智，积极建言献策，提出了许多有价值的提案。
将扶持中医药政策落实到医改和医保方案中去
■提案者：陆曙委员（无锡市中医院副院长）
■关键词：扶持中医药事业发展
■《意见》原声：加强中医临床研究基地和中医院建设，组织开展中医药防治疑难疾病的联合攻关，在医疗卫生机构中大力推广中医药适宜技术，创造良好的政策环境，扶持中医药发展。
■建议：一是对公立中医医疗机构实行中医特色服务年度绩效考核制度，并与财政补偿挂钩，考核合格的中医医疗机构人员的基本工资、国家规定范围内的津贴由财政全额拨款。二是“医保部门”要对前往中医医疗机构就诊“中医特色诊疗项目”的患者，减少其自付比例和增加补充医保额度。三是在制定医保政策时，要更加充分地尊重群众对中医医疗需求的自主选择权，并在公费医疗制度中充分体现出对中医药
事业发展的支持。如在基本医疗保险报销目录中逐步增加中医诊疗项目和中药品种；制定对门诊发生的医保起付线以上的针灸等中医特色治疗费用和列入基本医疗保险目录的传统饮片费用报销的优惠政策等。四是要适当调整中医药适宜技术和中医特色诊疗项目的收费标准，并由政府调整收费标准后的差价补贴。
给民办医疗机构更大发展空间
■提案者：蒋沁委员（南京医科大学附属眼科医院院长）
■关键词：民办医疗机构发展
■《意见》原声：鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。积极促进非公立医疗卫生机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。
■建议：一是完善包括《关于加快发展民办医疗机构的若干意见》在内的现行促进民办医疗机构发展的政策。二是制定进一步支持民办医疗机构发展的政策，如城镇职工、居民医保和新型农村合作医疗定点向民办医疗机构放开；对民办非营利性医疗机构应允许投资人在符合国家法规的条件下取得合理回报；给予民营医疗机构一定的税收优惠等。三是积极营造良好的舆论氛围。大力宣传民办医疗机构在深化医药卫生体制改革、建设小康社会中的重要地位和作用。
加强基层社区卫生服务建设
■提案者：金云女委员（徐州市泉山区副区长）
■关键词：社区卫生服务建设
■《意见》原声：完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络，完善政府对城乡基层医疗卫生机构的投入机制。
■建议：一是省级财政加大对城市社区卫生服务的支持力度，通过设立专项基金和重点扶持等方法，加强社区卫生设施建设和设备配套。二是尽快提高全省人均基本公共卫生服务补助经费标准，规定和确保市区两级财政足额投入，并随经济发展逐年增加。三是加强社区卫生服务人才的培养。依托医学院校和大、中医院对有一定学历层次和临床工作经历的社区医生实施全科医学培训；在医学院校开设专门培养社区全科医生的专业，培养防治结合人才。四是进一步明确民营社区卫生服务机构的定位，出台促进其发展的细则，鼓励、引导和规范他们开展社区卫生服务工作。
加大政府投入，充分发挥公立大医院公益性职能
■提案者：王虹委员（省人民医院院长）等9人
■关键词：公立医院公益性
■《意见》原声：确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位。落实公立医院政府补助政策。逐步加大政府投入，主要用于基本建设和设备购置、扶持重点学科发展……形成规范合理的公立医院政府投入机制。
■建议：为使公立大医院更好地落实社会责任，扭转趋利行为，真正回归公益性，政府必须加大对公立医院的投入。一是要加大对公立医院的直接投入。加大差额补助力度，离退休人员经费要到位，解决在职员工的固定工资部分；加大专项补助力度，大型基建、大型设备购置由财政投入。二是要加大对公立医院的间接投入，即政府出台相关政策，以充分发挥大型医院应有的资源优势和价值功能。
加大对虚假违法药品食品广告的查处力度
■提案者： 杨建良委员（无锡和邦生物科技有限公司董事长）
■关键词：查处虚假违法药品食品广告
■《意见》原声：加强对生活饮用水安全、职业危害防治、食品安全等社会公共卫生的监督。严格、规范执法，切实提高各级政府运用法律手段发展和管理医药卫生事业的能力。
■建议：一是进一步完善药品食品广告管理法规。建立从法律法规制定到监管机构的设置和监督实施、从规范媒体广告承接到消费者投诉受理、从药品生产商业推销到患者用药的一整套严格制度。二是建立药品食品广告管理问责制。建立药监和工商部门间的协调联动机制，明确监管职责，提高监管效率。既要提高这些部门的权威性，又要强化对这些部门因监管不力造成虚假药品食品广告泛滥的责任追究。三是加大对虚假药品食品广告的经济处罚力度。四是建立健全有效的投诉查处机制。如受广告诱导使用药品导致有害后果，或发现广告违法，消费者可以便捷地向政府相关部门投诉，相关部门必须及时调查处理并通过新闻媒体及时曝光，对涉嫌犯罪的，应及时移送司法机关处理。
市县连线
《江宁历史文化大观》出版发行
历时两年，集省市众多专家学者心血的《江宁历史文化大观》一书近日在宁正式出版发行。本书采用编年体形式，时限从远古至新中国成立，尤以有建置以来的秦汉以降的2200多年历史为主，以作为京畿之地的定都于南京的十个朝代为重点，全方位涵盖了古代及近现代江宁政区沿革、政治、经济、文化、军事、社会、自然环境等多个领域的重要历史事件（含流传有绪的重要历史传说）。全书共计100万字、2000张图片、1200个词条、500篇诗文，大16K精装全彩印刷。首次以图文并茂的形式生动直观再现古代及近现代江宁全貌，完整描绘了江宁由古至今的巨幅辉煌画卷。（江宁区政协）
清浦区政协以“四抓”促进委员知“四情”
近年来，淮安市清浦区政协切实把加强委员学习作为一项重要工作来抓，着力提高委员素质和参政议政能力。一是抓培训，让委员知“上情”。通过专题培训、学习辅导、专家论坛、形势报告等形式，组织委员开展系统全面学习，促进委员提高政策理论水平。二是抓视察，让委员知“下情”。组织委员围绕中心开展有针对性的视察活动。先后进行18次视察，提出意见和建议200多条。通过《视察简报》等形式，将委员意见和建议及时向区委、区政府反映，收到良好效果。三是抓通报，让委员知“内情”。通过建立党政领导情况通报制度，畅通了委员知情明政的渠道。每年邀请区委、区政府领导就全区经济社会发展、城乡建设以及重点工作、重点项目等情况向区政协主席会议或常委会议通报；邀请区直部门负责人就有关工作向相关界别委员作专题通报。四是抓考察，让委员知“外情”。根据调研课题和形势发展的需要，每年组织部分委员到外地学习考察，先后与10多个县区政协进行了交流、学习和联谊。开阔了视野，拓宽了思路。（王教利）
泰兴市政协常委深入农村建言农民增收
针对今年外出务工农民就业难，返乡创业农民多，农民种田增收难的情况，近日泰兴市政协组织部分农业和农村界的政协常委，视察全市乡镇高效农业园区建设情况。常委们对发展高效农业促进农民致富、有效引导农民创业有了更加深刻的认识。在此基础上，常委们建议，发展高效农业项目要以增加农民收入为出发点和落脚点，做到规划先行、循序渐进、多元投入、注重品牌、强化配套，切实加大公共财政对农业、农村的投入，加大行政推动、政策引导和资金扶持力度，落实好各项保障措施，确保农民生产出的高效农副产品长得好，卖得了，赚得多。（陈志军）
