调研情况：

城市道路是为社会经济发展、市民日常出行服务的重要市政基础设施。城市道路建成投入使用后，因交通量大，加上日常管理养护不到位，容易出现路面车辙、沟槽沉陷以及井盖下沉等病害，产生较大安全隐患，甚至造成人民群众财产受损。

为进一步规范和强化城市道路养护管理工作，不断提升城市道路管养水平，2018年省建设厅出台了《江苏省城市桥梁和地下道路养护管理情况评价标准》， 2019年南京市政府发布了《关于进一步加强城市道路管理工作的若干意见》。

省级以及各个地级市都出台了相应的城市道路养护管理办法或意见，但各地的城市道路仍然存在维修不及时、养护作业水平较低、群众满意度不高等问题。

问题分析：

1.工程完工后移交管养不及时。城市道路由于其公用属性，建成后需在短时间内尽快开放使用，缓解周边交通压力。在开放交通至竣工验收期间，道路往往处于管养的真空期，不同的项目根据其基本建设程序的办理情况，这段时间少则半年，多则三五年。

2.日常养护维修施工质量较差。管养单位在日常养护维修过程中，并没有第三方对其施工质量进行监督，全凭管养单位自己控制，施工原材料质量及施工标准难以得到有效保证，养护作业完成后也没有检测单位开展针对性的实体质量检测。

3.综合管线挖掘沟槽回填管理不规范。各类综合管线新敷设或更换作业时，大多由各产权单位自行开挖、回填并恢复路面，由于回填材料质量差，施工操作不规范，经过一段时间后，沟槽部位出现下沉现象。

4.市政设施养护作业市场化水平较低。据调查，各地区城市道路养护单位多年来相对比较固定，没有市场竞争压力，施工单位缺乏危机意识。

具体建议：

1.优化工程移交程序，推进工程建成投入使用和办理实体移交代管养同步走，确保相关设施及时纳入日常管养。

2.提高养护作业市场化水平。采取管养分开的原则，加快推进城市道路养护服务市场的培育。市场有竞争，企业才有压力和动力做好日常养护工作，提高养护作业水平。

3.建立养护施工企业信用评价体系。各地区行业管理部门应加强对养护施工企业日常工作的考核，将养护企业的信用评价结果按一定分值带入养护企业招标中。

4.加强“四新”技术在城市道路养护维修中的应用，提升养护维修水平。目前市政养护企业大多仍采用传统的工艺、设备和材料，依靠成本较低的人工进行作业。养护领域新材料、新设备、新工艺日新月异，合理的选择并推广应用，养护施工质量和养护效率才能得到显著提升。

5.借鉴公路养护行业成功经验和做法，健全完善城市道路养护科学决策机制，引入先进的路面状况快速检测技术，构建科学养护决策模型，建成江苏省统一的城市道路养护管理和决策平台，科学评价每条道路的使用状况，为各地年度城建计划的制定提供决策依据。