调研情况：

近年来，随着全民阅读活动的不断深入开展，江苏各地都在积极倡导全民阅读、营造阅读氛围、提升市民素养、传承中华优秀传统文化，以更好地满足人民群众高质量阅读需求，为建设社会主义文化强国先行区贡献了力量，推动了书香江苏建设的高质量发展。尤其是在构建现代公共阅读服务体系上，各地都陆续实施了一大批文化惠民工程，构建起了以公共图书馆、城市书房、有声图书馆、农家书屋、社区图书室、文化讲堂等为载体的现代公共阅读服务体系，推动了全民阅读活动取得了良好的成效。然而，在公共阅读服务体系的建设过程中，也存在着一些问题有待解决。

问题分析：

1、地方公共阅读服务体系建设缺乏统筹规划。目前在全民阅读推广工作仍存在体制机制不完善，阅读公共资源和设施不足、不均衡，全民阅读工作缺乏统一规划、组织、保障等问题。虽然我省在2015年出台了全国首部促进全民阅读的地方性法规《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》，但各地级市还较少有关于全民阅读的地方性立法，对各级政府全民阅读财政预算，财政购书经费不配套不到位和农家书屋管理人员待遇补助等缺乏约束力，使得一些中长期规划无法保障落地。

2、公共阅读服务体系建设经费投入不足。 目前，我省部分地区尤其是县、乡等基层的全民阅读基础设施建设还不完善，尚未形成便捷、高效、智能的阅读服务网络。随着城市规模的不断扩大，人口日益聚集，原先“一座城市一座图书馆”的行政配置已跟不上时代要求，为阅读付出的时间成本、交通成本及阅读便利程度成为影响全民阅读有效推广与实施的重要因素。此外，各地对事关全民阅读的公共文化体系建设投入经费不一，部分地区近十年来公共图书馆采购图书资源的经费增长缓慢，落实到个别县区甚至一年经费不足10万元，导致部分县区因为财力紧张等问题，长期、持续、深入开展全民阅读的动力不足。

3、各地公共阅读服务体系的城乡差别较大。在全民阅读的公共文化体系建设中，乡村是最大的短板。从现实情况来看，乡村地区与城市相比，存在着全民阅读基础设施尚不完善、阅读资源质量参差不齐、读书活动匮乏、群众参与热情低等诸多问题。甚至一些县级的公共图书馆在建筑面积、藏量及人均、可用数字资源、流动图书车配置等方面都有较大的差距。包括部分地区正在推进的图书借阅“一卡通”方面，资源共享的范围也仅限于市域范围，县区乡镇都无法享受到服务。此外，在省级层面的图书通借通还缺少统一的技术和管理标准，整合全省公共图书馆和高校、科研单位图书资源，逐步实现全省公共文化服务资源共享的路还很长。

4、全民阅读公共阅读服务体系缺乏项目基金。随着互联网技术的迅猛发展，手机阅读、网络阅读逐渐走向主流，一些实体书店面临人力、房租的压力而生存艰难。同时，部分社会阅读组织或团体资金筹措渠道狭窄，运作经费不足，有的活动开展不正常、效果不明显。在省市两级财政方面，还缺少专项阅读基金，对具有一定历史和特色的民营阅读服务组织，以及积极利用互联网技术、数字印刷等技术拓展阅读服务功能、开展“按需出版”业务的社会机构，通过政府购买服务、项目补贴等方式予以扶持的力度还远远不够。目前，各地对实体书店银行贷款缺乏优惠政策，对有偿还能力的实体书店在技术改造、专业设备更新、网上书店及配送体系建设等方面所发生的银行贷款予以贴息，扶持的方式，手段不多。

具体建议：

1、加强顶层设计，完善工作机制。

一是提高重视程度。建议省委省政府将全民阅读列入各地各部门年度工作考核指标，倡导和推动全民阅读，并在省、市、县（区）等三级行政机构建立联席会议制度，统筹协调推进全民阅读工作，协调相关部门，组织开展全民阅读活动。

二是落实经费保障。财政部门应设立全民阅读专项资金，做到专款专用，并积极引导社会资金投入力量支持全民阅读工作。

三是建立专职队伍。应逐步建立并扩大全民阅读领读者和阅读推广人队伍，定期开展培训，引导开展阅读推广活动。通过成立全民阅读组织促进会，加强对社会阅读组织管理，引导扶持社会阅读组织依法依规开展工作。鼓励各地探索成立全民阅读志愿服务队，在公共图书馆和乡镇图书分馆、村（社区）书屋等基层阅读场所建立全民阅读志愿服务站，并实施注册登记与管理制度。

2、拓展宣传服务，扩大工作影响力。

一是加强舆论宣传。各级宣传部门应在主要媒体开设常态化阅读专栏专题节目，并刊播全民阅读公益广告。重大阅读活动期间，在商业街、车站、广场公园等人群密集场所，充分利用宣传画、电子显示屏、车体广告等载体，广泛开展全民阅读、书香城市建设的公益广告宣传。

二是选树培育典型。实时总结宣传全民阅读品牌活动、阅读推广人、特色阅读空间、典型机构的经验做法，定期评选表彰全民阅读工作各类先进。

三是净化阅读环境。深入开展“扫黄打非”专项行动，加强对图书推荐、读书研讨会、讲座论坛等各类阅读推广活动的监督管理，加强对出版物市场监管，依法打击各种非法有害出版物及信息，及时扫除各类文化垃圾，净化线上线下阅读环境，助力青少年健康成长。

3、完善阅读设施，提升服务水平。

一是完善图书馆总分馆制。深入推进城乡一体化公共阅读体系建设，确保各地级市图书馆对镇（街道、园区、办事处）实施总分馆制，镇（街道、园区、办事处）图书分馆设置率达到100%，村（社区）分馆设置率达到80%以上，图书流转机制健全、措施得力。加强硬件设施建设，实施农家书屋提档升级工程，确保镇（街道、园区、办事处）图书分馆和村（社区）农家书屋覆盖率100%，镇（街道、园区、办事处）图书分馆或综合文化服务中心藏书量不少于5000册，农家（社区）书屋平均自有藏书量不少于1500册，并全部纳入综合文化服务中心和新时代文明实践中心建设。逐步建设覆盖城乡的24小时自助图书馆，加强自助借还机的日常管理和维护，确保功能完好、使用率高。

二是加强书城和实体书店建设。积极发挥新华书店全民阅读重要阵地的示范效应，带动各类实体书店转型升级、创新发展。积极推进实体书店合理布局、大力招引24小时实体书店，并加强镇（街道、园区、办事处）实体书店和农村发行网点建设，实现各镇（街道、园区、办事处）实体书店覆盖率达100%，农村发行网点占行政村比率50%以上。

三是推进阅读新空间建设。鼓励支持机关、企事业单位、社会团体、企业建设全开放、自助式、多功能的城市书房等阅读空间，标配软硬件，与公共图书馆实现通借通还，着力打造24小时不打烊的“家门口图书馆”，满足广大群众阅读需求。在数字影院、大型综合体、办证大厅、酒店、公园、车站、医院等场所开辟各类阅读点。支持鼓励民间资本投资建设或管理运营各类共享阅读空间，服务全民阅读。

四是强化公共阅读设施建设。加大数字图书馆电子阅览室建设力度，完善在线阅读、多终端阅读系统，60%以上村（社区）农家书屋拥有公共数字阅读终端，为读者免费提供无限制的数字阅读服务。完善城乡阅报栏屏建设，合理布局、规范建设公共阅报栏（屏），50%以上村（社区）建有公共阅报栏（屏），加强阅报栏屏管理服务，制定管理制度，做到有人管理、内容更换及时，为市民群众提供便捷阅读服务。