调研情况：

结合南京、苏州等地调研发现，我省以“向资源存量要发展增量”为主线，强化规划引领，开展产业园区用地提质增效、城镇低效用地再开发、城市更新等多项工作，取得显著成效。但是存量盘活过程中仍面临诸多挑战。

问题分析：

存量盘活、城市更新过程中仍面临诸多挑战：

一是推动空间价值提升的系统性不足。我省人多地少、国土开发强度高，存量空间盘活呈现管理主体多头、重规模轻价值等问题，缺乏整体空间价值提升的路径安排。

二是城市产业空间低效现象仍然存在。据统计，全省低效用地规模整体呈现低效产业用地为主（全省平均7成以上，中小城市8成以上）的特征。

三是乡村地区存量用地价值显化度不足。我省农村存量建设用地体量较大，整体利用效率、产出效率偏低情况尚未得到根本性改善。

四是城市空间需求日新月异，管理政策适配度有待提升。空间开发利用需求呈现出产权主体多元、功能混合布局、空间复合利用等特征，混合用地弹性管理、资源资产配置方式转变、低效用地退出机制等需求越来越高。

具体建议：

一是系统谋划、差异化推进存量盘活。加强国土空间规划引领，统筹谋划不同等级规模城市存量用地盘活更新的时序和方式。城镇开发边界内，以“增量高质保障+存量优化挖潜”为重点。增量空间内，侧重对高品质住房、城市公共服务功能和新兴产业的用地保障。存量空间内，加大力度推进老旧小区改造、城中村改造、保障性住房建设以及低效产业用地再开发。城镇开发边界外，以“存量整治+生态产品价值实现”为重点。农业空间内，以村庄规划为引领，全面开展农村人居环境整治、一二三产融合、国土空间全域综合整治等重大工程，优化提升乡村三生空间布局，推进生态资源资产向资本、资金转化。

二是功能融合、弹性管理提升城市活力。土地混合利用是城市高质量发展的一个必然趋势，这是增强城市活力、提高城市实际功能效益的重要手段。激发产业创新，顺应产业多业态融合发展趋势，支持工业、研发、仓储用地叠加产业融合发展；提升城市公共服务功能，支持商业商办用地叠加养老、医疗等公共设施融合发展；推动职住平衡，支持商业商办用地叠加居住融合发展；促进城市公园绿地开放共享，支持公共绿地混合设置文化、体育、休闲等公共服务设施、活动场地和对绿化景观无负面影响的小型市政交通设施，支持地上地下空间分层供地、确权；提升城市终端物流服务水平，支持居住、商业商办用地叠加物流仓储。

三是创新资源资产配置方式提升空间价值。优化土地资源资产配置方式。探索国有建设用地使用权供应制度改革，完善弹性年期出让期满或延期政策；健全功能融合项目配置方式，创新土地出让金缴纳方式。创新自然资源资产组合配置方式。规范并适时推广“国有+集体”的“跨权属”组合配置方式；探索并规范由同一使用权人取得的前提下，打破单宗地限制和传统功能分区界限，组织实施多宗地统一供应的要求；探索土地、矿产、海洋、湿地等“跨资源”组合配置方式。创新生态产品价值实现模式和路径。研究特定地域（特别是生态空间及周边）生态产品价值核算方法，推广“生态+复合产业”实施路径，推动生态资源权益交易，创新绿色金融模式，丰富绿色金融产品，推动生态产品价值实现和生态保护补偿有效实施。

四是建立健全奖励激励机制推动多方参与。探索自然资源资产统一收储。鼓励探索拓宽土地储备机构收储范畴，充分发挥各级政府国有平台作用，探索跨权属土地资源收储、多种资源资产统一收储、生态产品收储等多种收储模式，拓宽市场化交易范畴。健全自然资源资产整体配置规则，存量地区空间价值提升中，以详细规划为抓手，突出公共公益导向，优化容积率等规划管控要求。健全社会资本参与激励机制。强化政策支持，充分调动各级政府、各利益群体参与积极性，如探索容积率奖励、转变土地出让方式、城市基础设施配套费等行政事业收费减免、土地出让价格及土地价款补缴优惠等。