调研情况：

徐圩新区石化基地是国家七大石化基地之一，2021年，江苏省工业和信息化厅公布了《江苏省“十四五”化工产业高端发展规划》，江苏将形成以连云港石化产业基地和28个化工园(集中)区为主体的“1+N”化工产业发展格局，这意味着江苏省石油化工产业主要布局于连云港。目前，园区主要企业（盛虹石化、卫星化学、中化循环经济产业园）项目已陆续投产，总投资额达到3400亿元，因业务的快速扩张，各家企业存在大量外部取证的需求，目前部分外部取证难问题较为突出。 

问题分析：

1、报名材料问题： 以特种作业证为例，需要提交的材料多（要准备七八份材料），且填写的内容重复程度高，其中《培训学员登记表》、《特种作业操作证申请表》、《特种作业操作资格考试申请表》，三份表的内容几乎一样。此外，要求提交的报名材料内容经常变更，如没有使用新版的就要被退回补交新的材料，增加了很多沟通成本。 

2、考试安排问题： （1）因考点很少甚至全省只有一个考点，所以一些小众的证件排考时间长，有时一个证从报名到考试要半年时间，影响企业的实际运行。以消防设施操作员中级监控方向证书为例，整个江苏省只有一家机构可安排考试（位于南京），路程远、报考人员多。值得一提的是，消防设施操作员中级监控方向的实际工作是在监控室观察监控画面，做到有情况及时通报即可，相关人员不涉及消防设施的实际操作，实际工作要求与取证难度不符合。 （2）由于徐圩新区石化园区内没有专业的培训机构、考试点，如特种设备作业证这样使用频率非常高但是技术含量相对偏低的证书也需要到外省市或市区考试。即使在连云港本地有考点也多在市区（距离石化园区约45-60公里），交通也不便利，往返一趟需要至少半天，徐圩新区的企业多为连续性生产企业，取证人员多为现场技术人员，不利于生产稳定。 （3）同一场考试，理论考试和实操考试被分成了两次在两天分别考，这导致员工为了一次考试要跑两次，再次拉长了取证的时间跨度，很多地区都是一天理论和实操全部考完。 （4）在考试人员较少的情况下，企业的人员证件快要到期仍然不安排考试，无视企业的实际用证需求。 （5）实体证下发太慢，部分证件在考完试后要至少2个月才能拿到证，甚至存在半年后取证的情况。 因上述种种原因，导致部分取证进度缓慢，而各级单位对取证的硬性要求，使得企业存在非常大的违规风险（未取到证无法开展正常生产作业），企业大量精力忙于应考。 

具体建议：

1、考试的形式可以多种多样，并不局限于现场考试。目前视频考试已实现智能化，该项工作在疫情期间有很多成功实践案例。针对难度小、重复性的取证工作，建议可采用线上报名、线上考试、线上取证的方式，采用现代化网络技术辅助考试，可在节省人工成本的同时又能大大提高取证效率。 建议取消消防设施操作员中级监控证书，如因政策原因确需保留，建议降低资格等级。 

2、优化申报流程。针对上述特种作业证报名材料问题，建议减少重复的报名资料。针对模板经常变更问题，建议固定提报材料模板或定期更新，如需变更要在发布前调整，不要随时变化。

3、增加考点。徐圩石化产业基地是江苏省唯一的国家级石化基地，园区内企业的取证需求非常大，建议省内涉及石化行业的取证可酌情考虑放在徐圩石化园区，其他关联取证（如石油、化工、安全、设备类取证）可在徐圩石化园区设置考点。 此外，针对全省只有1个或2个考点的取证项目，建议根据报名人数及难易程度设立市级考点。 

4、对于时效性要求比较高的取证，建议调研企业的实际需求，根据实际情况调整考试的时间。同时增加考试的频率，方便企业尽快取证，优化考试流程（将实操和理论放在一起考），便利园区企业。 

5、加强过程监管。取证的目的是为了让考试的人员具备应有的能力，但取证之后并不能一劳永逸，在过程中查验取证人员能力比取证更加重要，建议各级部门加强取证后的过程监管工作，确保取证人员真正符合实际需求。