调研情况：

根据2020年数据，江苏、浙江、安徽三省的碳排放强度分别是广东省的1.38、1.23和1.99倍。在长三角地区，江苏的碳排放总量分别是浙江、安徽和上海的1.76、2.05和3.51倍。三省一市可再生能源电力消纳比重低于全国平均水平，江苏占比最低。

问题分析：

我省生态碳汇短板突出，森林覆盖率低于全国平均水平7.8 %，更远低于安徽和浙江；人均森林面积0.02公顷，大幅低于全国人均 0.158公顷的平均水平。碳排放地理集聚度较高。苏南五市，占江苏省土地总面积 27.17%，碳排放总量占全省62.7%，占长三角总排放量33.1%。

无论是从国土面积、人口结构，还是经济总量、产业结构等角度分析，江苏都有必要增强C位意识，主动作为，积极推动健全长三角区域协同降碳战略体系。

具体建议：

一、夯实顶层架构，推动制定长三角绿色发展空间及功能布局总体规划

发起建立长三角碳减排与绿色发展互动合作机制。根据三省一市碳达峰实现进程多样化特征，统筹长三角区域内各省市碳减排量化目标。各地结合本地区资源环境禀赋、产业布局、发展阶段等，科学制定本地区碳达峰行动方案，提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、任务书。部署重点片区集中引领，重点领域分类示范，形成长三角推进碳达峰工作的前沿阵地，形成上下联动、区域协同、重点突出的各省市县碳达峰方案。

二、细化交易准则，推动完善长三角区域协同降碳市场体系

发起建立“线上和线下”统一规范的长三角一体化碳市场，联合制定碳交易机制。尽快形成长三角统一的碳交易市场，扩大碳交易规模。对三省一市高碳排放的中小企业和个人排放源，采用不分配配额、不强制纳入，但鼓励减排、允许交易的方式，尽可能吸纳所有的排放源入市。完善以形成要素自由流动为目标的区域合作市场运行机制。健全联合监管体系，成立长三角区域碳平衡交易领导小组，负责碳交易的战略和规划工作、低碳经济发展的立项和管理工作、碳交易的执行工作，协调三省一市在碳交易过程中的组织、管理、仲裁和督察。发起建立长三角区域碳排放交易共同基金，加速低碳技术产业渗透和普及。

三、打造跨省样板，推动构建长三角区域协同降碳数智体系

跨省打造“双碳”先行的数智“样板间”。以低碳技术和数字技术为支撑，打通长三角区域经济循环和生态空间共建共保的道路阻塞点。依托共同示范区加强数字化低碳供应链协同管理，优化区域在产业间及产业内的分工，促进区域内和区域间的产业链协作和低碳化运营；加快数字低碳化信息平台建设，提高区域能源资源配置效率与要素流通效率；加强低碳数字技术应用，引领长三角区域低碳绿色智能制造。

四、筑牢安全底线，推动构建长三角区域协同降碳“碳泄漏”监测体系

加强区内产品贸易流监测，防止高污染产品流通引起的“碳泄露”。强化环境稽查部门联合行动，着重加强对高排放、高污染、高能耗“三高”产品的区内外贸易流监测。既要防止长三角区域“三高”产品的区外流入，又要杜绝长三角区域“三高”产品的区内流通；既要规范境外碳排放的“泄露”，又要防止碳排放的区内“泄露”。推进长三角省内、市内和县内碳排放监测联防联控工作纵向和横向联动，推动统一预警溯源、统一监管执法、统一考核评估，共同建立和完善“碳泄露”联防机制。