调研情况：

低空经济是以低空空域为活动空间，利用低空空域资源，通过以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。低空经济建设内容主要包括：一是建设低空经济相关基础设施，包括低空飞行通信、导航等信息基础设施和无人机自动机场、航空器充（换）电等物理基础设施；二是构建无人机综合调度管理平台和低空监督管理服务平台；三是服务巡查、应急消防、智慧交通等场景应用，以社会治理和服务民生应用带动其他低空经济形态发展。

低空经济作为战略性新兴产业发展的一条新赛道，是全球主要经济体竞相角逐的新领域，被美国喻为“不能输掉的一场比赛”。低空经济上下游链条长、服务领域广、带动作用强，将撬动低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务领域高速增长，具有广泛的前景价值。

2023年12月，中央经济工作会议明确提出要打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。广东、上海等省市政府出台了支持低空经济产业发展的政策文件，国家部委、省、地各级政府机关相继出台文件近300项。

江苏是经济强省，低空经济发展空间巨大。江苏拥有南京航空航大学、南京大学等高校低空创新资源，电科14所、电科28所和紫金山实验室等低空安全资源，国家民用无人驾驶航空试验区、民航无人机试飞运行基地等低空平台资源，长空科技、拓攻无人机等多家低空引导企业。在低空经济发展实践方面，中国电信江苏公司已在南京市、无锡市、泰州市、宿迁市等范围内实现300米泛低空5G组网，在无锡建设了“无人机低空巡管共享服务平台”，提升无人机城市治理实战水平，在南京打造低空经济示范区，开展长江禁捕、应急消防、城市管理、生态环保等无人机应用。

问题分析：

江苏发展低空经济已具备初步基础，但是，相较于广东、深圳等低空经济“领头羊”，稍显滞后：

一是科技创新激励不足，广东省和深圳市政府均组建了工作专班和专家技术委员会，并密集出台创新扶持政策，鼓励企业技术创新，相较之下江苏全省在低空经济领域的科技创新氛围较弱；

二是产业聚合发展较慢，深圳具有一批全国领先的无人机和低空经济企业并出台多项低空经济链上企业引培措施，近期更是出台了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，为深圳低空经济发展提供法制保障。江苏南京、苏州与深圳相比，核心竞争力和规模上都存在差距；

三是缺少试点示范和典型场景应用，深圳以美团无人机打造外卖配送场景，丰翼科技打造物流无人机场景，东部通航打造UAM城市交通场景，已在全国具有典型示范效应，江苏尚缺乏有全国影响力的试点示范、典型场景应用；四是尚未充分利用产学研资源，江苏有较多的央企、高校和科研院所资源，需要通过出台政策、成立产业联盟等方式进行资源整合，助力我省低空经济发展。

具体建议：

建议我省积极响应国家低空经济发展要求，从科技创新、产业引导、应用打造、央企合作、试点示范等方面，统筹推进我省低空经济产业高质量发展。具体建议如下：

（一）鼓励科技创新。鼓励各领域围绕低空经济进行创新，建议由科技部门牵头联合通信设备厂家、高校、科研院所开展5G低空网、低空识别及监控等核心技术攻关，对符合条件的重大科技创新项目政府按规定给予专项资金支持。

（二）培育产业发展。支持开展低空基础设施建设，对社会投资的公共无人机测试场、起降场、通信、导航、监视等公共基础设施建成并实际运营的给予相应奖补；加快培育主营业务突出、竞争力强、成长性好的低空经济企业。

（三）推进应用赋能。鼓励电信运营商在我省率先开展5G低空网建设，打造低空公共航路；鼓励各地市积极打造低空共享服务体系，对有低空经济试点落地，有先进性和示范效应的项目，给予相应奖补资金。

（四）强化资源整合。成立低空经济发展产业联盟，加强省内科研院所、电信运营商等央企、高校等资源整合。争取央企、龙头企业来苏设立分支机构，对有低空经济产业实体落地并实际运营给予政策和资金倾斜，筑巢引凤服务江苏低空经济发展。