调研情况：

分娩镇痛，又称“无痛分娩”，是在遵循产妇自愿和临床安全的基础上，通过实施有效的分娩镇痛技术，最大程度减轻产妇产痛，有利于缓解产妇恐惧心理、降低剖宫产率，让产妇享受安全舒适和有尊严的分娩医疗服务。目前无痛分娩在江苏省属于纯自费的医疗服务。

近年来，多地将无痛分娩费用纳入医保或调整了医保支付比例：《浙江省医疗保障局关于支持“浙有善育”促进优生优育工作的通知（征求意见稿）》明确，扩大生育保险支付范围，将分娩镇痛、早孕期胎儿结构超声筛查、胎儿系统彩色多普勒超声检查等诊疗项目纳入生育保险支付范围；江西调整了分娩镇痛技术涉及的两个项目医保支付类别，“术后镇痛”项目正式纳入医保报销，“麻醉中监测”项目医保支付比例提高，这意味着今后参保群众在江西省定点医疗机构实施“无痛分娩”技术将获得更高的医疗保障水平；包括分娩镇痛在内的48项医疗服务项目正式纳入上海市基本医疗保险支付范围，在纳入医疗支付之前，原分娩镇痛价格为2000元全部自费，如今分娩镇痛单价下降至1800元且根据职保住院待遇及分类自负政策，产妇实际支付只要几百元；贵州省医疗保障局下发《关于制定部分医疗服务项目价格的通知》（黔医保发〔2021〕82号），分娩镇痛纳入贵州省医保报销范畴。

问题分析：

根据公开数据显示，作为第二经济大省，江苏2020年的人口出生率仅为6.66‰,比全国平均水平低了1.86个千分点。这已经是江苏连续21年出生率低于1%了。自1993年以来,江苏年出生人口全部低于100万大关，这与我省这样一个经济、教育大省的身份极不相称。其中2020年，我省的出生人口为56.43万人,比2016年下降27.6%,仅为1990年最高峰的41%。2021年末，2022年初，我省的全年人口出生率5.7‰,比上年下降1.0个千分点;人口死亡率6.8‰,比上年上升0.3个千分点;人口自然增长率-1.1‰,比上年下降1.3个千分点。因此，提高我省的人口出生率，改善人口结构，推进生育友好型社会的建设迫在眉睫。

具体建议：

将无痛分娩费用纳入医保，是推进生育友好型社会建设的具体举措，是便民惠民的具体对策。无痛分娩能明显减轻孕妇的分娩痛苦，体现了对产妇的实际关心，在一定意义上，有利于缓解女性对生育的恐惧心理。建议江苏省充分调研兄弟省份的先进经验，着手制定切实可行的报销政策，早日将无痛分娩费用纳入医保。