调研情况：

1997年联合国气候变化框架公约参加国制定的《京都议定书》要求对温室气体进行削减。大气中具有温室效应含量最高的是二氧化碳，其次为甲烷。2020年9月习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上庄严宣布：中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。党的十九届五中全会将“碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”纳入2035年基本实现社会主义现代化远景目标。生态环境部启动“碳监测评估试点工作”，我省积极跟进，省生态环境厅发布了《江苏省碳监测评估试点工作方案（试行）》，要求至2022年底，围绕重点行业、城市、区域层面开展涉及碳源、碳汇、环境空气碳浓度的监测试点工作，选取南京、徐州、苏州作为试点城市，重点开展CO2、CH4等监测项目，努力为双碳目标实现提供科技支撑。

基本调研情况：

2008年起，在我国建成的16个大气背景监测站中我省有2个城区温室气体监测站点，分别在南京市和苏州市，可反映人为活动影响下城市环境空气温室气体的变化特征。 

“十三五”期间，南京和苏州的CO2浓度呈上升趋势，升幅高于全球和全国背景水平。在试点工作方案推动下，南京市新建立了1个垂直方向梯度高精度温室气体监测点；并计划在主导风向通道上增加6-7个监测点，形成覆盖南京市的温室气体监测网络。

2022年生态环境厅提出了碳监测能力建设方案，对重点行业、移动源、典型城市与区域进行温室气体排放和水平监测，对海洋碳汇、陆地生态碳汇评估及温室气体遥感进行监测，构建温室气体监测综合质控实验室，开发碳监测数据同化及源汇反演系统等。

问题分析：

一是经费保障的不确定性。我省碳监测工作虽然启动较早，但都是点状试点，要形成监测网络还需较多经费支持和统筹规划。目前尚无专项工作经费支撑，成果多基于前期零散监测数据，系统性不强，各市能力分布不均，推进试点工作需要资金等各方面的强力支撑。

二是缺乏CO2源排放清单动态更新机制。CO2排放清单对碳排放测算至关重要，目前我省CO2最新的排放清单为2019年专项编制，没有动态更新。清单编制需要各部门的合作推动、大量的人力、物力支撑，没有动态更新机制无法延续，将影响核算工作的精准性。

三是欠缺碳监测的标准化体系。核算方法在世界上属于重点、难点，国内专家对此意见也不统一，各部门还在进行探索。江苏省作为经济和减排大省，行业多、经验多，应在此方面进行地方特色标准化的探索。

具体建议：

一、加快推进温室气体监测网络建设，摸清江苏省温室气体家底和时间、空间、地域分布特征，结合区域重点行业碳排放监测，对江苏省碳中和方案和实施进度提供科学依据和支撑。

二、多方联合优势互补，利用江苏省科技大省的优势，调动各级力量，动态汇总排放清单，完成本省碳核算模型架构，构建反演系统对调整产业结构等顶层设计提供理论支撑，找寻“双碳”大形势下的减排和结构调整的空间，促进我们这个经济大省探索一条碳中和的创新之路。

三、全方位推进碳汇研究。利用已筛选的碳汇监测试点地区，根据国内外区域碳监测、环境质量碳监测和碳汇监测关键技术方法与设备，进行我省区域性碳监测和碳汇监测以及大尺度区域性碳监测验证工作，对碳中和提供技术支撑。

四、推动碳监测工作标准化。在实施环境空气温室气体、碳排放、碳核算、质量控制等方面开展工作的基础上，根据江苏省地方特色，推动形成目标统一的系列标准，逐步形成具有江苏地域特色的“双碳”标准化体系。