调研情况：

为贯彻落实省第十四次党代会精神，加快推进数字产业化、产业数字化，全面推动全省制造业智能化改造和数字化转型(“智改数转”)，促进制造业高质量发展，前不久，我省出台了《江苏省制造业智能化改造和数字化转型三年行动计划(2022-2024年)》。计划通过三年的努力，全省制造业数字化、网络化、智能化水平显著提升，新业态、新模式、新动能显著壮大，制造业综合实力显著增强，率先建成全国制造业高质量发展示范区。 通过前期走访调研发现：我省正加快推进数字赋能传统产业升级，新建成了一批智能制造示范工厂、示范车间、行业级工业互联网标标企业，整体“智改数转”推进情况良好，亮点显著。但在具体推进过程还存在着一些需要关注的问题。比如企业对“智改数转”的认识程度及改造意愿参差不齐，改造实施一次性投入成本较大，智能化数字化人才奇缺等。这些问题如得不到重视和解决，可能会影响“智改数转”工作的实际效果。 

问题分析：

（一）企业对“智改数转”改造意愿参差不齐。 调研发现，企业对“智改数转” 接受程度由于所在行业不同而参差不齐。究其原因，企业进行智能化改造和数字化转型不仅要有动力更要有实力。目前我省规模以上企业以外资企业和民营企业为主。外资企业总部大多不在本地，外资公司对开展“智改数转”决策能力有限。民营企业的意愿与其所处行业密切相关。处于传统行业的企业由于竞争压力较大，盈利能力偏弱，对“智改数转”工作动力不足。新兴产业科技含量高，盈利能力强，对“智改数转”积极性较高，但受制于内部信息化基础薄弱、专业人才缺乏、应用场景不明确、外部服务商对接难度大等，很多企业在免费诊断后，在具体实施决策时疑虑重重。 

（二）各方对 “智改数转”的概念认知千差万别。 近年来关于信息化、智能化、数字化、工业互联网等概念不绝于耳，形成了概念“雾霾”。而概念理解的混乱容易导致企业在实施过程中走弯路，因而失去进一步投入的信心。调研发现，部分企业在没有深入研究的情况下匆忙上马系统，导致信息化、智能化、数字化过程中多个系统之间，多系统产生的大量数据之间，在如何筛选、如何对接、如何应用等方面出现了混乱，不仅无法充分发挥系统的优势，而且系统的使用和维护需要投入较多财力和人力，使企业进退两难。 企业信息化、智能化、数字化建设是一个长期过程，需要一步步对企业生产管理的全量、全要素进行抽象提取，再对这些数据进行筛选、应用，需要企业内部紧密协同，辅以外部上下游的配合，以及与服务机构的沟通协调，这些都对企业的内部管理提出了很大的挑战。 

（三） “智改数转”一次性投入较大，企业负担较重，广大中小企业基本是无法承受的。更重要的是，这些投入还是看得见的硬投资，其他看不见的成本刚更大。同时在具体操作层面，还存在着包括硬件匹配性不高、新设备应用有适应期、数据采集不准确、不全面、数据理解没有深度，整体智能化改造处于不断改进的过程中等因素。这些导致了企业投入巨大但产出不及预期。大量制造企业在面对激烈的市场竞争时，处于想改想转，但又觉得难度很大的两难中。 

（四）“智改数转”的第三方配套服务供给不足。 企业在实施“智改数转”过程中，不仅涉及到智能化设备的添置，更重要是对企业整体性重构，因此“智改数转”对企业而言是一个极度系统性的工作。调研发现，现有数字化转型供应商大多以互联网平台企业为主，具备工业知识沉淀，能帮助工业企业进行系统性规划，分步骤实施的供应商很少。这也在很大程度上增加了企业“智改数转”的难度。 

（五）人才缺失是制约“智改数转”的重要因素。 工业互联网不仅需要操作技术和信息技术的复合型人才，也需要管理人才、行业领军人才、专业技术人才等多维度、多层次的人才。企业往往是专注在自身产业领域的制造、服务专家，但不是信息化的专家，需要政府和专家来对企业信息化这方面能力提高的助力。人才流失对企业的“智改数转”工作影响巨大，有些企业因为核心人员离职，已上线的项目只能停止。目前，我省主要存在工业互联网人才培养产教融合不足，专业人才招聘难度大，人岗适配不高、人才流动性较大等问题。 

（六）企业入网安全问题也需要得到重视。 企业容易忽视设备入网安全，一旦受到恶意攻击，将带来巨大损失。一般情况下企业的生产设备是与外网隔离的，不过内部网络同样存在风险。生产设备一旦中毒，轻则对产品制造参数造成破坏，导致良品率降低；重则造成整批次产品报废或者设备瘫痪，长时间停线。另外，核心数据安全等商业机密也需要系统平台提供高效而完备的解决方案来消除企业的顾虑。 

具体意见：

（一）统筹推进，帮助企业提升“智改数转”意愿。  

1、大力推动以机器换人为主要内容的智能化改造。 当前企业面基于生存的压力，以及对“智改数转”改造实施成本与收益之间的不确定，以及服务供应商的服务能力良莠不齐，企业试错成本高等因素，主动实施“智改数转”的意愿不强。但是为了应对劳动力成本上升的难题，企业对机器换人还是有相当需求的。因此建议在满足相关“智改数转”任务指标的基础上，更多把目光聚焦于深度了解企业“智改数转”的现状、能力和潜力，帮助企业掌握智能化改造和数字化转型的具体应用场景，了解企业对技术的需求、服务的需求，采购的需求等，帮助企业以更低成本更高效率实现以机器换人为主要内容的“智能化改造”，使企业能真正从“智改数转”中得益。

 2、加强行业和平台龙头的标杆示范作用。 加大龙头企业服务外溢。鼓励我省优秀制造业企业参与诊断服务招标，推动优秀企业带动效应，实现分行业、分领域、分规模推动各类企业实施。在充分调动现有平台的积极性和参与性的同时，建议相关部门重点支持具有“制造业+数字化”的企业和项目落户江苏，他们既有数字化示范引领作用，又具备指导产业智能化建设的改造输出能力，可以多管齐下，助力区域产业链和相关制造业数字化转型。 

 3、帮助企业补好两化融合这一课。 通过组织培训、现场交流等，帮助企业正确认知信息化、智能化、数字化、工业互联网等概念。鉴于大部分工业企业的信息化基础较差，两化融合不到位的现状，建议以2008年工信部组织的两化融合专家编制的以ISO9001质量管理体系为基本框架的管理体系为标准，帮助企业规划更规范、更全面的信息化建设、工业化发展路径，进而真正帮助企业提升核心竞争力。 

（二）提升公共服务，降低企业改造和应用门槛。 

1、建立区域共享数字化服务平台。 建议由相关部门牵头整合各方资源，建设区域性数字化公共平台。平台可以根据某些特定行业企业共性，配备通用功能性模块，对企业上传的数据进行筛选、分析，输出用于指导生产管理的信息，并不断总结优化改进方案，推动全产业不断迭代升级。公共平台的建设可以大大降低中小企业改造的门槛，因为对于上线企业来说，只需要对自己设备进行改造，加装数据信息采集设备，不需要再重复搭建软件系统，或者仅仅只需要将部分敏感数据存在私有云上进行分析，从而大大降低企业上线“智改数转”的负担。 

2、提升公共数字安全服务。 充分发挥我省网络安全服务商的集聚优势，在共享数字化平台中提前设计好安全与权限规则，确保企业私有数据的保密性。 

3、强化第三方服务配套。 建议政府在提供免费诊断的同时，加大对 “智改数转”咨询服务机构的发展扶持，大力发展sap软件（企业管理系统）等系统解决方案式的咨询配套服务，促进行业生态良性发展。 

（三）引育并重，构建“智改数转”人才供给体系。 

通过培养存量人才、吸引外部人才、夯实储备人才、共享高端人才等办法构建“智改数转”人才体系。 一方面，面向制造业各领域专业人才，针对性开展数字化转型相关专业性教育培训；另一方面，面向IOT、IT等方面的信息、数据专业人才，有针对性的引导制造专业的培训学习。可以联合我省高校及专业培训机构开设“智改数转”集训班，线上云课堂教育，组织“走进标杆工厂”，“智能制造直播间”，企业交流会等线上线下多种形式的教育、培训、交流活动，帮助制造业企业理清问题，制定方案，解决困难。 制定具有有竞争力的人才政策，吸引优秀跨界型人才入职，并提供多层次的资源支持。 鼓励职业技校完善“智改数转”人才培育计划，完善职业技能认证体系，加强应用型科技人才供给。 在共享高端人才方面，增设领军人才智能制造、工业互联网专项，招引优质人才和项目。建立行业专家顾问、领域达人等高端人才平台资源共享机制，通过政府补助等方式解决企业信息化人才难题。 制造智能化和产业数字化是历史发展的必然趋势，帮助企业统筹实施，扎实高效地完成智能化改造数字化转型，提高企业竞争力，是提升我省产业持续竞争能力和治理能力的必由之路，在此过程中，系统性规划和务实性实施缺一不可。