调研情况：

检测能力是疾控机构及其实验室重点建设的核心能力之一，是确保突发公共卫生事件处置中疾控机构实验室发挥“一锤定音”作用的重要技术支撑，也是织牢织密公共卫生防护网的坚实技术保障。《江苏省“十四五”卫生健康发展规划》已将疾控机构实验室提档升级和进一步提高疾控中心突发公共卫生事件检验检测能力作为重点项目加以推进。但还存在一些亟待解决的问题：

问题分析：

（一）省疾控中心高质量发展受限，亟待破局。省疾控中心的发展是全省公共卫生事业发展的火车头，《江苏省“十四五”卫生健康发展规划》要求省疾控中心应承担全省疾控系统业务技术指导、菌毒种保藏中心、疫苗冷库、国家级应急队伍实训、全民健康教育培训、人才培养等重要职能。但目前省疾控异地新建分部选址推进困难、行政级别升格受阻。截至2021年5月，全国省级疾控中心行政级别为副厅级的有14个，而江苏省疾控中心升格虽已提上议事日程但推进缓慢，影响疾控机构发展和干部梯队建设。疾控人员待遇低、获得感不强的状态未见明显改观，疾控事业高质量发展的基石仍需稳固。

（二）市级疾控中心实验室技术创新能力差距大。通过对各市级疾控中心实验室2019、2020年度发表论文、专利等量化指标分析，市级疾控中心实验室之间科研创新能力差距较大，南京、苏州、无锡、镇江、扬州市级疾控中心科研创新优势明显，发表SCI论文数量共计17篇，获得授权专利数量共计13个，远超其他市级疾控中心。随着社会技术服务的取消，部分基层实验室缺少实际样品检验的锻炼，基本业务能力水平进一步下滑。

（三）县（区）级疾控中心实验室部分新进、转岗人员业务能力亟待加强。近两年，各级政府高度重视疾控机构人员编制数量不足的问题，各级政府因地制宜，通过招聘、转岗等方式招录专业技术人员，基本满足疾控机构对人员数量的要求，但部分县（区）级疾控机构实验室新进、转岗人员存在业务与所学专业不对口的情况。以往通过“老人带新人”、各类专业技能培训、自我学习等方式进行的带教方式，已经不匹配现阶段实验室待训人员数量多、科目多、标准高的现状。县（区）级疾控中心实验室人员应急演练参与度有待提高。

具体建议：

（一）协调推进省疾控中心新建提档。建议省委省政府充分协调落实合适地块，加快推进省疾控中心新建工作。成立省疾病预防控制局接受省卫生健康委的领导，在疾控应急管理方面赋予行政权力。

（二）健全薪酬制度和激励机制。将各级疾病预防控制中心工作人员经费纳入或按照一类事业单位全额保障，提高绩效系数和卫生防疫津贴，确保公共卫生医师薪酬水平不低于同级公立综合性医院同等条件专业技术人员薪酬水平，专业技术人员薪酬水平不低于同级相应专业机构同等条件专业技术人员薪酬水平。有限放开有偿技术服务限制，开放疾控系统实验室，在满足社会需要的同时维持和提高基本业务能力。

（三）完善检测人员的规范化培训。以培养为核心、引进为补充，打造一支能够担当重任，掌握现代检验检测技术的高素质技术人才队伍。一是根据专业特点和基层工作特点，对新进、转岗的实验室检测人员系统教学，建立专门的学分管理制度。二是加大未知病原体识别检测、疫苗研发、新发健康风险检测评估等项目的投入，制定相应的技术预案操作指引。三是立足现有人才精心培养学科带头人、检验检测省级骨干专家队伍。

（四）完善疾控机构实验室应急演练制度。健全基层疾控与上级疾控、基层疾控与当地政府之间的应急演练联动机制，共同围绕公共卫生风险点开展实战化演练，并将应急演练中实验室参与度纳入考核指标，竞赛成绩作为机构考评、人员考核、职称晋升的重要依据。