调研情况：

随着全球气候变暖，台风、强降雨等极端天气频现。近年来城市内涝频发，对地铁运营造成较大的影响。如上海、广州、南京、武汉、郑州等多个城市内涝，地铁车站发生雨水倒灌、线路停运等，给人民生命财产造成重大损失。例如，2005年9月12日，台风“卡努”导致上海地铁2号线中山公园站等部分车站进水。2012年7月21日，北京特大暴雨，地铁5条运营线路的12个站口因漏雨或进水等临时关闭，机场线东直门至T3航站楼段停运等。2015年06月27日，南京地铁3号线秣周东路站与连通商场地下两层发生积水倒灌，2个出入口关闭。2015年07月23日下午，武汉地铁4号线王家湾站附近雨水涌入轨行区，部分区间停运。2016年5月10日，广州降大到暴雨，两小时雨量达81.4mm。广州地铁6号线长湴站C出口发生雨水倒灌。2016年7月7日，南京地铁3号线明发广场站被邻近的河水倒灌，导致封站。2016年7月24日，西安地铁雨水倒灌，2号线小寨路站封站。 2017年6月13日，台风“苗柏”导致深圳地铁车公庙站雨水倒灌。2017年7月24日，青岛地铁3号线宁夏路站D号出入口、敦化路站A端疏散通道雨水倒灌。2021年7月20日，郑州特大暴雨，积水冲垮出入场线挡水墙进入正线区间，造成地铁5号线列车在海滩寺街站和沙口路站隧道停运，14名乘客死亡。2021年7月30日，广州地铁21号线神舟路站因大量雨水进入，暂停服务，21号线取消全线快车运行。 现通过分析现有城市交通工程规范中防洪防汛要求，提出对策和建议，供有关部门参考。

问题分析:

现有规范规程防洪要求： 

1、洪水频率标准 。根据《地铁设计规范》（GB 50157—2013）、《铁路路基设计规范》（TB10001），地铁车站出入口的地面设计高程不应小于1 /100洪水频率标准的洪水位，地铁的主体结构工程的设计使用年限不应低于100年，因此，计算地铁车站洪涝设计洪水频率标准时按100年一遇。 

2、排水设计与暴雨强度。《地铁设计规范》（GB50157-20132）、《建筑给水排水设计规范》（GB50015）中，对地铁的防汛、排水问题有着明确的规范。其中，地面车站、高架车站屋面排水管道的排水设计重现期应按当地10年一遇的暴雨强度计算，屋面雨水工程与溢流设施的总排水能力不应小于50年重现期的雨水量；高架区间、敞开出入口、敞开风井及隧道洞口的雨水泵站、排水沟及排水管渠的排水能力，应按当地50年一遇的暴雨强度计算，设计降雨历时应按计算确定。

 3、《地铁设计规范》相关条文 1.0.22 对下穿河流和湖泊等水域的地铁隧道工程，当水下隧道出现损坏水体可能危及两端其他区段安全时，应在隧道下穿水域的两端设置防淹门或采取其他防水淹措施。 6.1.6 第4条 地面线应按全封闭设计，并应处理好与城市道路红线及其道路断面的关系，地面线应具备防淹、防洪能力，并应采取防侵入和防偷盗设施。 8.6.1 路基应有完善的排水系统，并宜与市政排水设施相结合。排水设施应布置合理，当与桥涵、隧道、车站等排水设施衔接时，应保证排水通畅。 9.5.4地下车站出入口、消防专用出入口和无障碍电梯的地面标高，应高出室外地面300mm~450mm，并满足当地防淹要求，当无法满足时，应设防淹闸槽，槽高可根据当地最高积水位确定。 9.6.2 当采用侧面开设风口的风亭时，应符合下列规定： 第3条 风亭口底部边缘距地面的高度应满足防淹要求；当风亭设于路边时，其高度不应小于2m；当风亭设于绿地内时，其高度不应小于1m。 14.3.1 第4条地面车站、高架车站屋面排水管道的排水设计重现期应按当地10年一遇的暴雨强度计算，设计降雨历时按5min计算；屋面雨水工程与溢流设施的总排水能力不应小于50年重现期的雨水量； 第5条 高架区间、敞开出入口、敞开风井及隧道洞口的雨水泵站、排水沟及排水管渠的排水能力，应按当地50年一遇的暴雨强度计算，设计降雨历时应按计算确定。 （地面和高架车站屋面雨水排水管道设计降雨历时、车站暴雨强度按照《建筑给水排水设计规范》GB50015中规定取值） 27.10.2 站场线路路肩高程应根据基地附近内涝水位和周边道路高程设计。沿海或江河附近地区车辆基地的车场线路路肩设计高程不应小于1/100洪水频率标准的潮水位、波浪爬高值和安全高之和。 （条文中重现期100年一遇的标准是参照现行《铁路路基设计规范》（TB10001） Ⅰ、Ⅱ级铁路的设计标准。安全高通常采用0.5m） 28.7.1 地铁车站出入口及敞口低风井等口部的防淹措施，应满足当地防洪排涝要求。 28.7.9 地铁车站及沿线的各排水泵站、排雨泵站、排污水泵站应设危险水位报警装置。 此外，地铁设计标准对于地下车站和区间排水泵站（房）的设置，都有明确规定。例如，区间隧道主排水泵站应设在线路实际坡度最低点；当区间排水沟的排水能力不能满足区间排水的要求时，应设辅助排水泵站。 

具体建议：

由于全球气候变暖，极端天气越来越频繁，超设防标准的极端天气越来越考验城市的各项硬件设施。结合现行标准及存在问题，特提出以下建议： 

1、现行国内防洪、防汛标准（《防洪标准》（GB50201-2014）和《城镇内涝防治技术规范》（GB51222-2017）等）中，针对交通运输类缺少城市地下工程的防洪标准。建议修编，增设地下交通设施、人防或城市停车场等的防洪标准内容。 

2、由于城市化进程加快，土地大量硬化改变了暴雨径流条件，在城市源头无法减排，汇流流量大于下游排抽能力的情况下，应结合城市地形和布局条件，建议对地铁出入口、风亭、垂直电梯口等四小件进行竖向地形设计，跳出“按照高于地面300mm~450mm或三步台阶进行防淹设计”的标准限制。同时，在个别确实因为地势无法改变的情况下，应考虑提高车站出入口内部排水的设防标准。 

3、为应对极端天气，建议对停车场与车辆段U型槽、联络线、换乘站点、邻近或下穿湖泊、河道等防汛关键节点，应将人防门和防淹门合设，并将防淹门控制系统和信号、通信及城市防灾等系统联动。 

4、目前，我国的防洪及防涝标准相对偏低，建议参照美国、日本、香港的设计规范，提高城镇排水防洪能力，特别是内涝的设防标准，提高市政雨水干管的设防标准。 

5、高度重视地铁停车场、车辆段、变电所等场所的规划选址，避开低洼、采空区、河堤、山体等区段，合理确定场地地坪高度。 

6、建立统一、高效、联动的城市防灾预警机制，将地下空间开发、地铁、公共停车场、人防工程等地下工程分类建立防灾预警联网联控体系，加强城市防灾预警、应急联动。