调研情况：

 2021年2月8日，南京都市圈发展规划获国家发改委批复，要求以区域间的就近性、互通性和产业的互补性推进跨区域产业协同发展。南京软件信息产业主要集群于软件谷，并向周边地区辐射。因此，基于区域间的资源禀赋差异，率先构建软件信息产业的联动发展机制，抢先打造软件信息产业联动先行区，对于赋能南京都市圈发展、注入数字经济新动力都具有重要意义。

南京都市圈协同发展数字经济，需要更高层次的跨区域联动与协同，探索数字经济关联产业的一体化发展。软件信息产业作为数字经济的核心产业，是推动数字经济高质量发展的关键基础。

（一）协同发展势必推动都市圈内市场更大范围开放，数字产业亟待纵深发展。受行政区划影响，都市圈内各区域存在低层次、同质化竞争，常出现产业同构现象，减缓了数字产业错位发展进程。为适应数字产业内部分工协作的需要，各区域亟待对自身在数字经济中的定位作出选择，在数字产业链的不同环节集聚数字资源、企业和人才。

（二）协同发展势必需要遵循数字经济规律进行顶层设计，政策叠加效应亟待进一步发挥。随着数字经济的提速换代，数字经济发展需要超前布局并明晰战略方向，做好顶层设计，进一步发挥政策叠加效应，通过集成化、普惠化、精准化的政策，在产业发展、人才培养、企业培育、科技创新服务、科技金融、知识产权保护等领域形成整体推动力，推动都市圈内跨区域发展合力，助推数字产业高质量发展。

（三）协同发展势必推动跨行业、跨领域的关键共性技术共同攻关，产业链控制力亟待进一步提升。数字经济带来了“数字定义工业”创新发展浪潮，需要集中、共享都市圈内最优质的科技创新资源，建立长效的攻关机制，从个体突破上升到联动突破，进而形成雁阵效应。以龙头企业牵头，多创新主体共同参与，形成联合研究、共同开发的新型组织模式，共同建设各个行业的软件信息创新中心、打造跨行业、跨领域的数字产业平台，不断提升数字经济产业链的控制力。

问题分析：

（一）已基本形成“一头一核多点应用”的产业格局。南京作为南京都市圈的核心城市，其软件产业规模位居全国第四，2020年实现软件业务收入约5900亿元，同比增长15.69%，。“一头”，即建邺区依托国内互联网头部企业，构建总部经济高地，不断集聚高端要素，持续发挥辐射带动区域协调发展效应；“一核”，即软件谷成为我市软件和信息服务产业地标的核心区，产业规模大、人才集聚度高，2020年软件业务收入2170亿元，占全市比重达到36%，涉软企业共计3142家，软件从业人员达到30万人。“多点应用”，即软件信息产业与其他产业深度融合，在5G智能应用、大数据及人工智能应用、软件应用等领域将产业数字化落到实处。

（二）产业链之间互补需求巨大。在以南京为核心的南京都市圈中，技术密集型产业特别是制造业的优势较为明显。我国制造业正处于数字化向网络化的过渡阶段，工业软件平台是本阶段创新发展的核心关键。工业软件平台是集成、互联产业链上下游，培育开放价值生态必不可少的工具。随着新型基础设施建设和产业链精准强链、补链等工作的不断推进，软件信息产业与其他产业不断融合，以工业软件平台为核心，不断支撑智能电网、智能制造装备、轨道交通等产业的高质量发展。同时，软件信息产业其自身发展依赖其他产业的支撑，尤其是金融和科技服务业。软件谷的核心产业为软件信息产业，建邺区的主导产业则是金融和科技服务业，两地主导产业之间的互补、互助、互促空间和潜力巨大。

（三）区域间产业联动发展前景广阔。建邺区与软件谷两者接壤，仅一河之隔。建邺区紧扣产业数字化目标，在数字经济领域提前布局，仅新城科技园就集聚总部企业9家、高新技术企业130家、从业人员10万余人，已形成千亿级产业规模集群。建邺区正在不断加快打造电子商务、人工智能、云计算、大数据产业生态圈，在此过程中软件信息产业的关键促进作用日益凸显。毗邻的软件谷正紧扣数字化产业建设目标，重点培育软件信息领域的创新产业集群，强势推进基础软硬件、工业控制、金融安全等产业建设，全力打造数字经济创新引擎区。两地在数字经济领域已初步形成了梯次并进、分工协作、协同创新的良好格局。

具体建议：

以南京都市圈建设为指引，以“新基建”为引领、“双循环”为支撑，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键主题，加速推动建邺区和软件谷软件信息产业联动发展，全力打造并不断提升软件信息产业链核心竞争力，持续推动数字经济产业高端化发展。

（一）共创“软件信息产业联动先行区”。由南京牵头，在软件谷北园与建邺区接壤处，率先打造软件信息产业共同体，共建“软件信息产业联动先行区”，充分放大和承接软件谷软件信息产业的溢出效应，厚积、聚合软件信息产业势能，推动建邺区与软件谷软件信息产业的错位协同发展，提升南京软件信息产业链的顶端控制能力。一是在先行区内，推动建邺区与软件谷签订软件信息产业联动发展战略合作框架协议，完善创新合作、互助、利益补偿机制，资源共享、优势互补，凝聚软件信息产业高质量发展的强大合力。二是在产业、科技、人才等政策方面力争有所突破创新，率先出台“建邺区—软件谷”软件信息产业联动发展专项扶持政策，为两地软件信息领域的项目需求和技术供给提供精准匹配。三是在先行区内，以软件信息产业为中枢、科技服务业为纽带，采取两者双轮驱动的联动方式，以总部企业、头部企业为核心，充分聚合、激活、释放优质人才、资金、载体、科创资源，实现两者（软件信息服务业、科技服务业）重叠要素、业务、市场的有机融合，为汇聚南京都市圈数字经济新动能打下坚实的基础。

（二）共享优质资源引领数字经济生态圈建设。在体制机制创新试点、营商环境整体治理、数字基础设施打造等多个方面积极争取跨区域、跨部门的支持，联手打造适合数字经济蓬勃发展的生态环境，积极鼓励新产业、新业态、新商业模式探索。一是在先行区内，共同打造促进软件信息产业联动发展的生态环境，鼓励产业联盟、行业协会、中介机构、科研院校等为软件信息企业提供战略研究、技术创新、人才培养、知识产权、市场拓展、科技金融等全链条、优质高效的科技创新服务。二是在先行区内，共同创建软件信息领域常态化创新合作交流品牌与平台，通过跨区域政府层面的统筹组织，推动企业、人才、技术、资本、服务在先行区的互联互通，促进软件信息产业链上下游企业的深度交流与合作。三是在先行区内，协同布局、共同推进以5G、人工智能、物联网、区块链等为代表的新型数字基础设施建设，推动关联产业项目的一体化建设。并持续加大软件信息领域知识产权保护力度，积极推进知识产权证券化，解决软件信息产业中小企业融资难的问题。

（三）合力突破关键核心技术夯实产业链关键环节。跨区域整合优势资源，构建“政产学研用”协同创新体系，共同培育拥有自主研发、成果转化能力的数字平台企业，构建高端集聚、特色突出、链条完整的数字产业生态，为南京都市圈数字经济发展提供平台级赋能。一是瞄准关键核心技术突破，在先行区内，坚持纵深和平台化双向发力，合力共建软件信息领域的新型研发机构、网络通信与安全实验室、开放共享的科技创新服务平台，为软件信息企业孵化培育、复合型人才自主培养和共性技术研发共享等方面提供高端的、专业的、国际化的服务配套。二是在先行区内，以信创产业发展为契机，抢先布局高质量、高起点、高水平的信创产业园区，以通用软硬件适配中心建设为核心，鼓励信创基础软硬件的核心企业开放平台能力，构筑高端集聚、优势突出、链条可控的信创产业生态，共同解决软件信息产业链的强链、补链、延链问题。三是鼓励软件谷软件信息产业领军企业与都市圈内电力、交通、制造等行业的龙头企业跨界合作，同时鼓励建邺区深度挖掘总部经济的高端创新资源，分层次、分行业推进工业软件关键技术突破，明确本土可替代分级目录，打造工业软件产业地标，力争使工业软件的创新发展能力、技术产业体系以及融合应用程度等达到国际先进水平，努力提高工业软件平台在国内外的影响力。