调研情况：

围绕“完善共建共治共享机制 提升老旧小区改造管理质效”，本人深入无锡各市（县）区进行广泛调研，认真听取基层群众意见，组织有关专家进行座谈，并了解省内外兄弟城市情况，总结了有关共性问题，并提出了具体建议。 

问题分析：

近年来，我省高度重视老旧小区改造工作，惠及两百多万户城镇居民家庭，老百姓幸福感、获得感明显提升。但我省各城市老旧小区面广量大，更新改造工作任务依然艰巨。现就调研中发现的问题，就完善共建共享机制、提升老旧小区改造管理质效，提出几点建议。老旧小区改造工作存在的问题：

1.各方参与度不高，推进力度不够。目前，老旧小区改造都是属地政府主导，小区居民主人翁意识不强，主动作为不够，加之住建、规划、管线等部门协同度不够高，改造推进难度大。 

2. 经费来源结构单一，支出缺口较大。由于待改造老旧小区面广量大，且没有专项维修基金，其改造资金目前全部由各级财政承担，社会资本缺少参与，居民更无需承担，存在一定经费缺口。 

3. 长效管理机制不健全，成果难以巩固。部分老旧小区改造提升后，缺少后续长效管理机制，基础设施、管理服务等得不到维护和保障，改造成果难以保持和扩大。 

具体建议：

1.强化共建共享，发动多方全程参与。一是坚持“转变理念，强化主体”。由小区居民作为改造提升项目的申报主体，改造意愿强烈的，政府优先支持改造，没有改造意愿的，则暂缓改造。二是坚持“问计于民、共建共享”。向居民征求具体意见，针对性规划小区改造方案。依托“有事好商量”协商议事室组织基层协商，改造全程要问效于民，共评共议，真正让居民群众参与到小区提升改造当中。三是坚持“部门联动、协同创新”。住建局等政府部门合力推进规划、审批、拆违、建设施工等程序。规划上，可探索建立设计师进小区制度，提供专业技术保障；资金上可整合住建、管线、民政等多部门的改造资金，集中资源办大事；内容上，要突出明确管线专业部门的责任分工，协同推进加装电梯、垃圾分类、智慧安防等项目。 

2.创新融资办法，多途径筹集改造资金。改造工作除公共设施外，还有修缮维护个人、单位房产等。应探索建立可持续的资金筹措机制，由居民、单位、市场、政府等多方合理分摊。一是发动业主自筹，提高改造主动性。按照“谁受益，谁出资”原则，制定出资比例细则，组织居民、产权单位出资参与改造，资金来源可包括住宅专项维修资金、居民共同收益、社会捐资等。同时，鼓励居民出工出力出物，作为辅助出资方式，如厦门市充分发动有技术专长的小区居民参与施工，有施工经验的当起监理。也可借鉴“公共部分以补贴为主，私人部分以自筹为主”的经验，引导居民适当出资。二是培育造血能力，确保效果长期性。通过特许经营权的方式，变有形资产、空间资源为长效经营性资产，如小区的广告、摊位、停车位等可适当收费出租；在符合规划的前提下，探索加层改造、增建商业设施等途径创造收益；合理利用小区闲置土地或简陋房屋进行二次开发。三是引导资本参与，鼓励主体多重性。老旧小区土地价值增值空间较大。可制定多类型的存量土地优惠政策，简化社会力量参与改造的流程，建立多元参与机制。同时探索城投公司、市政公用集团等国有龙头企业参与改造的模式和机制，使投资主体更多元，保障后续治理力量长期稳定。

3.健全长效机制，巩固老旧小区改造成果。一是社区自治，居民成为主人翁。应引导社区“先自治、再整治”，组织小区健全业主委员会，引导发动居民参与社区管理。二是和谐共管，助力提升幸福感。要从“靠社区管”向“共治共管”转变，建立社区居委会、小区业委会、物业公司三方协同机制，将改造与管理同步推进，力争改善一个市场化物业管理跟进一个。可将不成规模的小区“化零为整”合并“打包”实现“大物业”集中管理。对物业企业的服务质量要进行严格考核、奖优罚劣，形成物业服务收费良性循环，保障老旧小区改造成果。