调研情况：

江苏是教育大省，拥有普通高校167所，数量位居全国第一，高校教育质量、培养能力和服务能力位居全国前列，为“强富美高”新江苏建设提供了有力支撑。高校建筑等教育基础设施是教育事业改革发展的基本物质基础，建筑安全直接影响广大在校师生安全。从近期对部分高校调研情况看，大量不动产未确权在各类高校中具有一定的普遍性，不动产未确权比例大、账外资产多、安全隐患显等问题较为普遍，影响国有资产安全完整和保值增值，严重制约高校可持续、高质量发展，亟待研究解决。其突出问题表现在：

问题分析：

1.立项与确权土地面积不一致，影响和制约高校后续进一步发展。如某学院2001年立项批复建校占地2550亩，学院通过划拨和挂拍确权教育科研用地面积1826亩，按照现有在校生人数计算，已确权面积与教育部《普通本科学校设置暂行规定》中“生均占地面积应达60平米以上”的最低要求相差420多亩。目前，该院硕士学位授予单位申请已报国家审批，招生规模将进一步扩大，但规划立项面积中已有50多亩被地方政府挂拍，未确权土地存在逐步被划走、学院围墙重新被界定的问题。

2.建筑未确权比例高，存在安全隐患风险。由于国家规划变更、验收标准调整、规费缴纳以及竣工验收拖延滞后等主客观原因，目前高校不动产未确权或权属不清等历史遗留问题较普遍，如某学院至今仍有34栋57万多平米建筑未取得不动产权证，未确权比例达72.34%。随着建筑物使用年限的增加，未确权项目无法进行翻修改造，存在重大安全隐患。

3.固定资产账实不符，会计核算不完整。由于不动产未确权，许多高校的固定资产均未入帐反映，客观上形成了大量的帐外资产，如某学院34栋未确权的建筑中有27栋入账手续不齐，另7栋已长期使用的建筑估价2.37亿元，仍记在“在建工程”科目中。按照现行高校财务制度，未入账的固定资产无法计提折旧，影响财务报告的真实性、完整性，不利于国有资产的安全完整和保值增值。

具体建议：

综上所述，高校不动产确权属于历史遗留问题，成因复杂、面广量大，时间跨度长、政策变化大，安全风险高、涉及方面多，单纯依靠学校力量无法解决，需要政府推动、部门联动、因势利导。据了解，目前上海、天津等地正在推动解决这一重大问题，以利于教育现代化发展进程。建议省政府责成教育、国土、住建、税务等主管部门进一步组织调研论证，统筹考虑高校升级扩招，以及新校区建设与老校区置换等长远发展需要，借鉴兄弟省市相关做法，采取“一校一策”“一事一策”等措施，专项清理和解决高校这一历史遗留问题，大幅提高我省高校系统不动产权证拥有率，有效保障教育基础设施安全和师生人身安全，尽快消除影响和制约高校高质量发展、可持续运行以及校园安全稳定的因素。一是尊重历史，以合法合规为前提，综合考虑项目现实情况，允许容缺办理，提高工作效率；二是统筹联动，相关部门切实加强工作力度，建立省－市－区－校四级协调联运机制，形成工作合力，确保政策落地；三是分类分批，按照先易后难原则，细化完善办理流程，对已办出土地使用证或房屋所有权证、土地权属无争议等基础条件较为完善的建筑，先行开展确权工作；四是缓免处罚，对以前年度存在未批先建、违章建筑、未缴税费等情况的，按照实事求是、解决问题的原则，由相关部门依事项依申请酌情给予免于行政处罚、暂缓处理或免征税费。