调研情况：

根据联合国人权委员会数据，目前全世界共有6500万无家可归者，相当于每113个人中就有一个人流离失所。人口贩卖行业让人惶恐不安，每年跨境贩卖人口数量高达80万，而这个非法行业每年的利润达到令人瞠目的1500亿美元。我国大多数婴幼儿几乎没有有效的身份证明，这给人口贩卖者很大的可乘之机。

自2012年起，全国的旅客列车实行了车票实名制，即乘客必须凭本人有效身份证件购买车票，加强客运的安全管理。但免费乘车的儿童不实行实名制，购买火车票具体规定如下：

1.身高在1.5米以下的儿童购买火车票，如果随同成人一起乘车，在购买车票或者乘车时，均不用携带任何证件，只要随行成人携带证件即可。

2.如果儿童想使用身份证件购买火车票，可以使用身份证、户口本、户口本复印件三种证件，使用方法与成年人一样。但是儿童学生证不能购买火车票。

3.身高超过1.5米的儿童购买火车票与成人是一样的，同样要出示身份证件。

问题分析：

免费乘车的儿童不实行实名制，意味着身高在1.5米以下的儿童并不要求出示任何证件，这必然会导致众多弊端。比如：因儿童乘车无需出具任何身份证明材料，必然给拐卖儿童的不法分子制造便利；长途客运期间儿童中途丢失，或发生“人贩子”在车站抢夺儿童等情况时，因没有相关“身份证明”很难查明；若途中发生意外事故，因为儿童没有实名购票，可能在保险公司支付保险的时候出现纠纷；有的儿童与家长闹矛盾临时“逃走”，若无准确身份信息，也会给及时寻找带来困难。

具体建议：

为此，特提出以下建议：

一是实施实名实龄购买儿童优惠票。

通过“儿童实名乘车”，可以对儿童实行出行安全保护。对于携带免票儿童的，要求出示免票儿童的有效身份证件免费申领实名制车票。对于半票儿童的，则要求出示有效证件（身份证或户口簿）购买半价车票，建议可采取身高与年龄结合的方式，按身高和年龄两个优惠标准同时并行享受优惠，以免使“大个子儿童”丧失应有的福利，从而更好体现人性化和公平性。

二是推动“基因身份证”，将儿童纳入实名认证系统。

近年来，部分省已探索建立儿童DNA数据库。例如，江西省建立了儿童DNA数据库，仅需通过采集唾液就可完成其DNA样本采集，进行专业检测分析、数字转化和存储，并预留存儿童及其父母的一般信息建立DNA数据库。DNA数据具有唯一个体性、权威性，准确率接近100%，在意外发生时或必要时利用所存储的信息，可有效预防拐卖儿童违法犯罪活动，从而保障儿童的健康生命权。一旦孩子走失，儿童所保存的基因信息会立即上传至全国打拐数据库，与疑似被拐儿童的基因信息进行自动搜索和比对；配比成功后，可根据已预留存的父母联系方式快速找到儿童亲生父母。

建议新生儿户籍办理时，运用指纹录入、新生儿基因测序等新技术，在一出生的身份信息里就记录保存儿童指纹、基因信息等数据，对其进行基因身份认证，办理儿童“基因身份证”。随着新科技的发展，还可以借助区块链技术，建立儿童DNA数据库，存储基因信息，进行身份认证。基于区块链技术的数据库，将使身份信息认证可溯源，并且他们的生物特征辨识资讯不会被篡改。将儿童DNA数据库应用于医院、学校等机构进行身份认证，那么被拐卖的儿童只要上学或就医，就将暴露其身份信息。没有买卖就没有拐卖，使儿童买卖无市场可寻，从根本上杜绝拐卖儿童的行为。