调研情况：

民营经济是江苏发展和创新的重要力量，2018年下半年以来，中央和省委省政府出台了一系列支持民营企业发展的举措，民营企业在信心、效益等方面呈现出向好的态势，一批规模较大、转型升级较好的企业，对全省新旧动能转换提供了强劲支撑。但也要清醒地认识到，民营经济向好发展，特别是高质量发展的基础仍不稳固，大部分民企产业层次总体较低，具有国际竞争力的创新型领军企业数量偏少。

问题分析：

调研发现，当前妨碍民营企业转型升级的主要困难有：

一是市场风险大，存活率低，民营企业不敢转型。近段时间来，经济形势复杂多变，江苏民营企业虽然体量不小，但半数属于中小企业，生产规模小、产品覆盖率和市场占有率相对较低。面对全球经济下行压力，除少数头部企业外，多数民营企业抗风险能力弱，企业家关心“活下去”更甚“活得好”。调研中，有49%的受访企业认为“市场风险大”是企业转型升级的最大“拦路虎”，而认为“企业家自身难以适应”仅占9.2%，说明企业家信心有所提升，但“小舢板”首先考虑的是“生死线”。

二是缺资金、缺人才，创新门槛高，民营企业不能转型。研发投入不足，新产品开发能力不强。目前我省民营企业75%以上的创新经费来自企业自有资金，由于市场竞争激烈，利润空间小，有限的资金大多用于生产周转，企业研发投入普遍达不到占销售收入5%的国际惯例。同时，知识产权仿冒侵权频发，特别是原始创新和发明专利方面，企业投入巨大，但维权时举证难、赔偿低、周期长，常常是“赢了官司、输了市场”。此外，由于民营企业管理者忙于应付各类眼前危机，忽视人才储备和培养，导致企业创新人才匮乏，也成为制约民营企业转型升级的重要因素。

三是竞争环境不公平，“玻璃门”仍存在，民营企业不好转型。从政策文件上看，国企和民企间的差别化待遇越来越少，但实践中人们心里这条鸿沟仍难言真正消除。无论在产业准入、政策优惠，还是在市场监管、产权保护等，对民营企业的不公平、不公正待遇时有发生。调研显示，仅53%的受访企业认为政府对民营企业与国有企业一视同仁。同时，政策配套细则也不够完善，特别是一些牵涉到多部门、多环节的政策，往往难以落实。

具体建议：

要推动民营企业转入高质量发展轨道，必须充分把握内外部环境变化，坚定不移地消除企业转型升级中面临的障碍。为此，建议：

一、练好内功，创新发展模式，提高抗风险能力

推动民营企业由家族式企业向现代企业法人治理结构转变，改变随意性大的粗放式经营管理模式，内部挖潜、降本增效，努力实现质量变革、效率变革和动力变革。市场风险大、外部形势复杂多变，也并不都是坏事情，反过来也会倒逼民营企业主动规范内部管理，倒逼民营企业对低端落后产能进行淘汰。研究发现，企业寿命长，主要是技术、品牌、质量等各方面的领先。民营企业成长之初品牌意识普遍不强，但要做大做强，必须要强化品牌建设，好品牌才有高附加值。需要指出的是，支持企业技术自主创新、强化品牌建设，政府有引导职责，但民营企业自身作为更关键，而且大有可为，产品创意、工艺设计、市场营销和售后服务等内功，不仅关乎企业能否“活下来”，更关乎能否转型升级“活得更好”，没有真本事，任何风浪都扛不住。

二、完善创新生态，内外双向聚力，鼓励民营企业转型升级

一是增强创新人才的生态吸引力。企业家创新意识和决心、员工创新能力、研发人员比例是民营企业自主创新的重要要素，一方面要重点提升企业领军人物的视野和素质，另一方面加大创新人才的汇集机制建设，建议地方政府可借鉴深圳做法，承缴高层次创新人才一定比例的个人所得税。二是加大知识产权保护协同治理机制建设。实施保护驱动创新战略，重塑知识产权运营观念，借鉴中科院“专利普惠计划”，政府主导打造开放共享交易平台，实现从非法侵权、重复侵权向市场良性交易、有偿共享转变。三是加大金融供给侧改革力度。尽快落实民营企业授信尽职免责办法，支持扩大知识产权质押融资，推广“物联网动产质押”等有江苏地方特色的融资创新举措。四是深化以企业为主体的技术创新体系。借鉴中天科技等转型升级较好的企业做法，引导民营企业围绕产业链创新，建立多形式创新平台为基础的技术创新体系：高水平产学研创新平台主导前瞻性技术研发；劳模创新工作室等基层创新平台，主攻各类技改难题，培养技师队伍，落地创新文化，推动民营企业从模仿创新、联合创新，逐步过渡到联合创新、源头创新。

三、破除体制性障碍，在促进政策落地上加力提效

民营企业转型升级，最重要的是要有公平公正的竞争环境。一是要形成公平的要素配置方式。建议逐步减少直至消除要素配置上的“一企一策”，增加中小民营企业公平竞争获取要素资源的机会。二是提高政策制定水平。加强前期调研，提高文件质量，避免政策空转，同时加强政策的宣传解读力度，提高民营企业对政策的知晓度。三是要加强政策的执行力度。真正推动各类促进民营企业发展的优惠政策落地，决不允许从部门利益出发截留政策。