调研情况：

分布式光伏发电是分布式能源的一种重要形式，对推进节能环保和电力改革有着重要意义。它采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统，倡导就近发电，就近并网、就近转换、就近使用的原则，解决电力在升压及长途运输中的损耗问题。

江苏省是光伏产业的重要集聚地，拥有协鑫、天合、尚德、阿特斯等著名光伏龙头企业。苏锡常、徐州、泰州、盐城、南通等地光伏企业聚集。据中国光伏行业协会统计，江苏省光伏行业产值遥遥领先，占全国光伏总产值50%以上。

问题分析：

我省是沿海发达地区，虽然光照条件不算很好，但工商业屋顶资源较多，电力消纳能力强，分布式光伏电站发展前景广阔。但在截至2018年底全国分布式光伏装机排名看，江苏省仅位于第三位，低于经济实力不如我省的山东省和连光照条件也比我们差的浙江省。山东和浙江领先的原因在于前期分布式光伏发电项目补贴力度较大，对提供屋顶资源投资建设或出租屋顶资源参与建设分布式光伏电站的单位给予政策扶持。而目前我省分布式光伏发电产业在发展过程中，还存在几大突出问题：
　　一是优质屋顶资源有限。分布式光伏项目普遍要求屋顶面积大、结构好、承重强，用户用电价高、量大，我省目前这类优质屋顶资源相对还不多。
　　二是收益率较低。江苏光照条件相对一般，按照目前分布式光伏发电的电价，本区域的分布式光伏发电项目收益率较低。尤其是居民电价较低，居民光伏发展经济性不强，投资方的积极性不高。很多拥有优质屋顶资源的业主缺少参与积极性。
　　三是融资方式比较单一，主要依赖于融资租赁，该方式融资成本较高，期限较长，融资比例较低，财务杠杆作用有限，导致分布式光伏发电的杠杆后内部收益率远低于集中式电站。

具体建议：

一、给予提供屋顶资源投资建设或出租屋顶资源参与建设分布式光伏电站的单位一定物质激励，调动其参与分布式光伏发电的积极性。建议对提供屋顶资源投资建设或出租屋顶资源参与建设分布式光伏电站的单位，屋顶光伏电站发电量计入单位节能量并按节能降耗政策给予扶持。对出租屋顶的企业除了在节能降耗方面给予扶持外，再按实际使用面积给予一次性的补助，对居民屋顶使用本地产品的分布式发电项目的补贴标准要高于企业。
　　二、为支持本地光伏产业的发展，对在我省新建的光伏发电项目，光伏产品本地化率超过50%以上的，除享受国家、省相应补贴政策以外，可按总装机容量给予一次性补贴，补贴比例按光伏产品本地化率计算。
　　三、积极推进分布式发电市场化交易试点。2017年10月，国家发改委、国家能源局发布《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》（发改能源（2017）1901号），该通知明确了分布式发电市场化交易的三种模式、电费收缴和结算模式以及相关补贴政策，最大的两个亮点为购电方通过电网所购买全部电量（含分布式发电交易电量）均由当地电网公司负责收缴和可以隔墙售电。2019年12月，江苏能源监管办、江苏省发展改革委制定并发布《江苏省分布式发电市场化交易规则（试行）》，旨在进一步规范江苏分布式发电市场化交易，加快推进分布式能源发展。原来一批因为电费结算风险高或者消纳比例低收益率达不到要求的分布式项目可能会因为该规则而被盘活，光伏分布式业务也将因为在收益和风险两端上的改善而得到更快速的发展。建议全省率先开展光伏分布式发电市场化交易，通过试点加快本区域可再生能源占比，优化能源结构，同时为后期分布式电力全面市场化交易积累管理经验。

四、加强对分布式光伏发电业务的融资支持。为支持该产业的发展，建议政府主导产业基金积极参与分布式光伏发电平台的股权融资和基金平台的建设。同时建议由政府进一步推动相关金融机构加大对分布式光伏业务的金融支持，开展户用光伏贷等业务，优化分布式光伏发电的融资方案。