调研情况：

    2015 年 4 月 1 日，习近平总书记首次提出要坚持不懈地推进“厕所革命”；2018 年 3 月， “厕所革命”被写入《政府工作报告》，这是国家层面对于厕所革命的再次提及。国家对厕所 问题的关注，说到底是对人的关注，是“以人民为中心”。三年来，全国公厕数量与硬件水平 大幅提升，但国家推行“厕所革命”的目的不止于此，更重要的是以“人”为核心提升社会 公共服务水平和社会文明程度。如果说环卫公厕建设是城市基础设施建设的一个细节，那么 “城市环卫公厕指引系统”更是细中之细。让人们能快速、便捷地找到环卫公厕，这是人民 生活的“小确幸”，也是国家治理与社会发展的“大幸福”，同时利于提高社会资源利用效 率。作为六朝古都、江苏省省会，全国文明城市的南京，已于 2015 年起推进“城市环卫公厕 改革”。正是在这样的社会背景下，我们提出了《关于完善城市环卫公厕指引系统的建议》， 希望能够引起政府与社会的广泛关注，并推动问题的有效解决。

    以市环保局牵头的南京环卫公厕改革成果颇丰，三年来，环卫公厕数量和硬件水平显著 提高，但随着调研的深入，特别是通过对行人和市民的采访，我们发现：大部分市民仅偶尔使用公厕；在我们收集到的 415 份问卷中，59.5%的填写者很少去公共厕所，经常去环卫公厕的只占 7.7%，相较于商场、交通枢纽或景区厕所少得多。通过采访与问卷调查我们发现了一 个共性问题：政府虽耗费了大量人力物力财力推进环卫公厕建设与革新，但真正落实下来后， 环卫公厕的资源利用率并不高。 我们进行深入调研后发现：缺失完备的环卫公厕指引系统是导致其资源利用率不高的重 要原因。通过街头采访我们了解到，除需详细了解周围情况的开店商家以外，受访者普遍反 映不清楚身边是否有环卫公厕，因此也很少去。针对这些问题，我们设计了一份针对城市环 卫公厕指引系统的问卷，共回收 372 份有效问卷，发现大家认为配套的公厕指引牌缺失或隐 蔽是公厕难寻的主要原因，曾使用手机等电子产品查找公厕的人仅占总人数的 36.1%，76.6% 的人认为政府在线上线下皆需有更多的建设投入，答卷人们也针对指引系统提出自己的改进意见。

问题分析：

    由此，我们将从线上、线下两方面展开原因分析。 1.线下：街头指示牌设置不合理。 超过 50%的市民表示他们在街头经常找不到已建成的公厕。而另一方面，当地的居民对 于附近的公厕多数比较熟悉。我们在二人小组分头调查时发现，凭路上的指示牌找公厕的确 困难。首先，有的指示牌会贴在墙边，这类指示牌通常比较小，容易被忽视，而在路中高处 支起的指示牌也不够显眼，颜色是蓝色，大小中等，容易被路旁的树木遮蔽，难以被发现。 夜间出行遇到特殊情况时，因为大部分指示牌没有夜灯模式，使夜间寻厕尤为困难。指示牌 2 的准确度也存在一定问题，距离米数不够精确。我们在探访成贤街附近时发现写着 150 米的 公厕实际的距离远得多，且在岔口也没有标识。 2.线上：平台管理系统建设不完全。 住建部 2018 年 1 月 12 日发布的《住房城乡建设部关于做好推进“厕所革命”提升城镇 公共厕所服务水平有关工作的通知》中，第（八）条要求打造“城市公厕云平台”，而第（九） 条要求完善公共厕所标识指引系统。以南京为例，目前公厕 GIS 信息嵌入导航系统仍未完成， 还没有正式投入使用，使用者还是只能依靠指示牌寻找厕所。但由于部分公厕前并未设置指 示牌，且现有的指示牌中存在不显眼或已损坏等情况，在陌生地区寻找公厕十分困难。我们 发现有些手机地图 APP 已经有了公厕指引的功能，但公厕信息不全且公众使用率不高，仍存在较大缺陷。

具体建议：

     对进一步完善城市环卫公厕指引系统的建议

（一）广泛学习他人经验 发达国家，如德国在公共厕所建设方面有丰富经验以及优秀成果。 相关部门可以以多种方式如组织人员参观学习，聘请指导人员和引进设施、服务等方法 学习别国先进经验。同时，鉴于经济发展程度的差异，对于这些经验和方法应当加以筛选和 鉴别，选择客观适合我国国情的，并加以本土化。针对公厕指引系统，我们可以学习德国的 做法，例如德国的“公厕地图”软件系统就是值得我们学习的优秀范本。 我国现在部分城市组成的城市厕所开放联盟行动也是我们可以参考的对象，让政府鼓励机关商铺开放厕所使用，提高厕所利用率。

（二）线下：完善环卫公厕路面指引系统 1.统一公厕外观，使其标志性的外观本身成为民众的公厕指引牌。 2.设计“公厕地图”： （1）在一些人流量大的路口建立类似景区导览图的周边公厕地图，也要在公交车站站牌 和地铁站地图上添加公厕信息，重点标注最近的一处。 （2）在街道上设立架台，专门提供本地区公厕地图，供行人自行取用。地图上写清公厕 的具体情况，如地址、开放时间、有无残疾人专用公厕、是否收费等。 3.改进公厕指示牌设计，优化指示牌布局： （1）设计： ①应使用更简明显眼的标志并设计为明亮的黄色或红色等可与环境区分开的颜色（一定要因地制宜）；指示牌上的信息文字要放大并用显眼字体，或用专门的图案代替文字。 ②指示牌应有夜光设施，可以在指示牌上部安装小的夜光灯，既不打扰周边居民睡眠， 也可以使指示牌在夜晚更醒目。 ③指示牌上要简明易懂地标注方向、距离、开放时间等必要条件，有条件的话还应提供 如公厕有无空位、公厕前排队的实时人数等信息，使人们更加重视也更加清楚公厕所在。 ④与艺术院校合作对指示牌进行美化设计，制作出具有趣味性、吸引力和地方特色的指 3 示牌。 （2）布局： ①部分指示牌可与路牌一并放置（在人流量大的地区将其与机动车道上方的路牌结合， 在人流量小的地区则可以与路边街道指示牌结合）；我们建议联合道路部门，将城市街道上的 指路牌统一成立式广告板状，一面可以作为广告牌使用，另一面贴出周边地图并嵌入公厕信息。总体来说，指示牌应安装在显眼处，避免贴在偏僻的墙角处。 ②应在周边 100 米范围内投放指示牌，人流密集区指示牌应更密更多。 ③有条件的话可以在道路（机动车道、人行道）上进行标示。 （3）其他： ①指示牌、地图架台等需要定期维护，在路边的尤其，可以有效防止被涂画或由于其他 原因信息被隐藏。 ②指示牌也可以有宣传公厕革命的作用，呼吁民众为公厕改革献计，众志成城，合力创 造更好的生活环境。 4.为不同人群提供专门指引： （1）指引牌上对不同人群使用的公厕（男厕/女厕/残障人士用厕/母婴室）可以用不同 颜色分块标出。 （2）针对残障人士：指引系统设计中要考虑到残障人士的使用方便性，如在公厕地图上 为盲人群众提供盲文提示，进行语音指引。 （3）针对外国友人：指引牌的设计要考虑外国友人的使用，建议在公厕地图和指引牌上 应用常用语言文字。 5.社会服务： （1）政府可以开设公厕服务热线，将联系方式标在地图和指示牌上，随时回答市民的问 题，听取市民的建议。 （2）设置公厕城市志愿者服务站，为市民提供指引，对特殊人群提供支援。公厕服务站 也可以与交警亭联合提供服务。 （三）线上：建立环卫公厕网络指引系统 1.落实公厕云平台的建设： （1）加紧对偏僻地区公厕点的标记整合，做到公厕定位全覆盖 4 （2）鼓励更多市民注册使用“公厕云平台”：可以加一些趣味性因素吸引大家，实现用 户注册全覆盖：例如使用小游戏插件的方式吸引大家的眼球。 （3）打造云平台交互反馈系统：将公厕云平台做成类似“大众点评”的形式以供市民即 时分享与评价，对于去过的公厕（GPS 检测，防止有人乱填）用户可以评分及评价，政府在 一定阶段后对得分低的公厕进行调查和改良，形成良性循环。用户如发现有公厕没有放入云 平台中可以进行反馈，并设立相应奖励系统。 2.与高人气便民 APP 合作提供服务： （1）可与政府官方的城市智能门户 app 进行有机结合（如“我的南京”）。 （2）建议与地图等 app 合作，绘制“中国公厕地图”：公厕导航可以作为地图 APP 的一 个单独模块（如嵌入百度地图的“生活便民地图”分区），提高辨识度，以求帮助更多使用者。 （3）在网络上线全国公厕地图，供市民用手机下载全国或某一特定地区的公厕地图。 （4）可以结合生活中常用的微信小程序、二维码公众号等帮助指引。 3.无论是在公厕云平台系统还是与 APP 的合作中，环卫公厕网络指引系统除了提供基本的指 路服务，还应提供民众需要的更多信息：如公厕有无空位、公厕前排队的实时人数等。 4.信息技术方面的升级，做到实时更新，准确引导。让民众需要时可以使用申请短信提示的 方式，获得周边公厕方位。 5.指引系统设计中要考虑到残障人士的使用方便性，如为盲人群众提供语音提示等。