调研情况：

    航空货运是以航空运输为核心环节、有效率的运输而进行的活动集成，目前，淮安已具备一定资源和优势：从通达性来看, 淮安机场已开通北京、上海、香港、台湾、泰国、柬埔寨等25条国内外航线，新长铁路、连淮扬镇和徐宿淮盐两条高铁，三级航道盐河通过园区直达连云港港口，京沪、同三、徐宿淮盐多条高速在机场园区交汇，两个高速入口与机场园区零距离对接。从便利性来看，空港口岸和综保区的叠加，区内检验24小时通关，享受一次性报关、一次性检验、一次性审单，境外货物进出综合保税区免验许可证，免出口配额管理，区内企业货物、产品运往境外，免征出口关税，国内货物入区实行退税。从灵活性来看，一方面，行政审批权限简便，对物流企业服务优异，入港货物可以灵活调配。另一方面，淮安航空货运客货两运，有航班即可运货，货随客走，方便快速。

问题分析：

    但以全国27个空港经济区为样，从枢纽状况、开放功能、腹地经济、综合交通体系等方面选取的19个量化指标来看，淮安还具有不小的差距。一是产业支撑不扎实。全市“4+2”、“4+3”产业对航空货运的需求支撑，也并没有到位，还需要产业加快发展、有效培育，带动服务业进一步壮大。二是物流资源较分散。物流产业处于起步阶段，尚未有效整合全市物流资源，体量小、布局散、层次低，运输量少、运输成本高，亟需将物流产业有效整合。三是区域竞争有挤压。淮安机场2010年正式通航，晚于省内同类机场，在航线的获批上具有先天劣势，均以中短途为主，而且江苏的机场密度远高于其他省份，班次选择的灵活性很强，过夜航班往往选择苏南或苏中地区，不便于客流和货流的整合。四是政策支持待提升。发展航空货运不仅依赖于做强硬件，重点还是在于完善软环境，制定产业总体规划，建立市场监管机构，创造一个宽松、开放的商业环境，使企业在公平的市场规则下竞争。目前淮安尚未构建综合性的政策支撑体系，在服务方面还是有所缺乏。

具体建议：

    一、正视差距，强力拉开物流产业框架，增强内生动力

    坚定不移发展航空物流产业。充分发挥空、铁、水、陆的立体交通资源优势，做好产业规划和布局，围绕特色产业进行招商，积极推进航空物流、冷链物流、快运物流项目的落户，逐步形成全省乃至全国重要物流基地。乘势而上引入跨境电商产业。紧盯产业发展苗头性、星火性方向，舍得给政策、给扶持，主动与国内电商及物流巨头企业对接，争取将空港产业园作为华东地区重要节点、甚至唯一布点，着力扭转后发状态下起步晚、规模小的不利局面。

    二、内外兼修，全力完善功能载体建设，增强配套能力

    进一步完善功能配套。结合产业发展需要，加快机场周边人才大楼、航空展示楼、快递物流调度中心规划布局，推进学校、医院建设，引入知名学校、医院落户空港，满足人才需求。进一步完善高端配套。乘坐飞机的，很多都是高端人士，对商业商务需求相对较高，应用好综保区叠加平台，引入免税店、直购店等入驻，满足成功人士高端消费需求。

    三、创新思路，聚力提升综合服务水平，增强环境引力

    尽快研究制定产业发展的总体规划。借鉴上海自贸区等建设经验，立足从全局和细节上引导航空物流、航空制造、跨境电商等重点产业的健康发展。建立一个相对独立、统一监管市场主体的行业监管机构，在企业自主经营、自我发展的基础上，形成有序的监督管理体制，维护公平竞争秩序，促进企业规范发展。加快引入战略投资者，鼓励全市国有企业优化资源配置，综合运用财税、金融等各种政策手段，重点支持骨干快递企业在空港产业园集聚发展、统筹运营。