调研情况：
目前我国大部分建设项目行政许可的法律法规都是在民用建筑的基础上制订的，工业建设项目参考民用建筑基本建设程序执行。民用建筑项目更注重建筑本身的安全性、人居环境、舒适性、功能性等，设计更关注抗震、绿色和节能等方面。石油化工项目大多易燃易爆、高温高压、工艺技术复杂、安全环保要求高，项目内容主要以装置设备、工艺物料管线和构筑物为主，建筑物比重较少，且建构筑物和设备依据工艺流程特点和功能需求布置，必须进行动载荷计算、抗震及安全防爆等设计。特别是石油化工项目投资量大、时间跨度长，设计、采购、施工、投产各个阶段衔接非常紧密、深度交叉，项目早一天投产的效益都以千万计，按目前对民用建筑设的规划审批、人防审批、施工图审查、消防审查备案、施工许可证等建设程序审批工业建设项目，环节多，审批时间长，前置条件多，不能满足石油化工项目建设、投产的进度要求，迫切需要改进。
问题分析：
1、外省设计备案问题
石油化工项目省外设计单位居多，每个外省设计单位设计的项目均需要办理外省设计备案手续。外省设计备案需要提交和核验的证件比较多，包括：1）企业法人营业执照和工程勘察/工程设计资质证书原件及复印件；2）勘察设计合同原件及复印件； 3) 注册执业人员的身份证、注册证书、劳动合同、社保证明。项目负责人及其他专业技术人员的身份证、毕业证、职称证、劳动合同原件及复印件。由于这些单位项目多、招投标、出差等多种原因，收集上述资料难度非常大，且大部分证件真伪性可以通过网站等手段直接甄别。即使资料收集齐全后，通常也需要2~3个月时间才能办完，影响规划报建和施工图审查。
2、人防审批手续问题
根据《人民防空工程建设管理规定》第四十五条，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。因此，工业建设项目中，生产厂房及其配套设施项目可以不修建防空地下室也不缴纳易地建设费。目前在领取规划许可证之前，需要办理人防审批手续，主要有：1）办理易地建设防空地下室申请；2）防空地下室易地建设费审核。且需提供相关图纸资料，大多与规划审批提供的资料重复。最终易地建设费为零，即无需缴纳。整个人防审批流程比较长，影响规划许可证的领取。
3、施工图审查问题
为了加强设计质量，我国实行施工图审查制度，对单体面积超过300平方米以上的房屋等进行施工图审查，目的是保证房屋建筑的本质安全。而石油化工项目房屋多为辅助设施（通常是机柜间、变电所、单层仓库和控制室等），结构简单，建筑不高、面积不大。更为重要的是装置框架要根据工艺要求进行防爆、防火、承重（大型压缩机等设备动载荷、物料自重等）等设计，因装置条件不同，差异性较大。通常审图机构表示只审查民用建筑（目前，审图机构也只配备了民用建筑审图专家，而石油化工专家往往集中在行业内），对工业装置基本不审，即使审查，也只对辅助性建筑物进行审查。这对于石油化工项目设计审查来说，没有抓到问题的关键。
4、消防设计审查问题
消防设计审查分为审核制和备案制。根据《中华人民共和国消防法》的相关规定和《建设工程消防监督管理规定》（公安部第119号令），消防设计审查时，依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件。目前，消防收件窗口要求审核类提交规划许可证。消防备案类，除规划许可证外，还要提供施工图审查合格文件和施工许可证等。规划许可证、施工图审查和施工许可证领取需要的时间长，影响消防设计文件的审查。
具体建议：
1、外省设计备案问题
石油化工项目省外设计单位居多，每个外省设计单位设计的项目均需要办理外省设计备案手续。外省设计备案需要提交和核验的证件比较多，包括：1）企业法人营业执照和工程勘察/工程设计资质证书原件及复印件；2）勘察设计合同原件及复印件； 3) 注册执业人员的身份证、注册证书、劳动合同、社保证明。项目负责人及其他专业技术人员的身份证、毕业证、职称证、劳动合同原件及复印件。由于这些单位项目多、招投标、出差等多种原因，收集上述资料难度非常大，且大部分证件真伪性可以通过网站等手段直接甄别。即使资料收集齐全后，通常也需要2~3个月时间才能办完，影响规划报建和施工图审查。
鉴于石油化工项目设计单位多为甲级或以上设计资质，资质证书由国家住建部核发，具备在国内从事资质范围内的设计工作。建议：1）取消外省设计备案手续；2）设计单位承诺保证手续代替备案手续。
2、人防审批手续问题
根据《人民防空工程建设管理规定》第四十五条，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建防空地下室。民用建筑包括除工业生产厂房及其配套设施以外的所有非生产性建筑。因此，工业建设项目中，生产厂房及其配套设施项目可以不修建防空地下室也不缴纳易地建设费。目前在领取规划许可证之前，需要办理人防审批手续，主要有：1）办理易地建设防空地下室申请；2）防空地下室易地建设费审核。且需提供相关图纸资料，大多与规划审批提供的资料重复。最终易地建设费为零，即无需缴纳。整个人防审批流程比较长，影响规划许可证的领取。
建议：简化人防审批手续，在办理该类项目规划审批手续时，规划部门直接认定是否属于工业建筑及其配套设施，如果是，直接取消人防审查。
3、施工图审查问题
为了加强设计质量，我国实行施工图审查制度，对单体面积超过300平方米以上的房屋等进行施工图审查，目的是保证房屋建筑的本质安全。而石油化工项目房屋多为辅助设施（通常是机柜间、变电所、单层仓库和控制室等），结构简单，建筑不高、面积不大。更为重要的是装置框架要根据工艺要求进行防爆、防火、承重（大型压缩机等设备动载荷、物料自重等）等设计，因装置条件不同，差异性较大。通常审图机构表示只审查民用建筑（目前，审图机构也只配备了民用建筑审图专家，而石油化工专家往往集中在行业内），对工业装置基本不审，即使审查，也只对辅助性建筑物进行审查。这对于石油化工项目设计审查来说，没有抓到问题的关键。
从石油化工装置本质安全出发，建议：1）凡需要施工图审查合格意见书的环节，改为企业自行组织行业内专家审查（备案供检查），企业出具承诺书替代；2）审图机构加快组建工业项目行业审查专家库审查；3）开放审图机构资质，让国内高水平的行业设计单位能够具备审图资格，开展石油化工项目的施工图审查业务。
4、消防设计审查问题
消防设计审查分为审核制和备案制。根据《中华人民共和国消防法》的相关规定和《建设工程消防监督管理规定》（公安部第119号令），消防设计审查时，依法需要办理建设工程规划许可的，应当提供建设工程规划许可证明文件。目前，消防收件窗口要求审核类提交规划许可证。消防备案类，除规划许可证外，还要提供施工图审查合格文件和施工许可证等。规划许可证、施工图审查和施工许可证领取需要的时间长，影响消防设计文件的审查。
建议：消防设计文件审查更多的关注技术审查，简化其他资料的需求。1）规划证明文件包括：规划选址意见、规划设计要点、规划方案审定意见以及规划许可证，选择一项即可，不强行要求规划许可证；2）取消施工图审查合格意见书和施工许可证要件要求，加快消防设计审查工作。