发展城市环境产业，是保障城市人口、资源、环境协调发展的重要环节，是社会经济发展中的一项重要工作，是环境保护的重要组成部分；城市环境产业高质量发展，对改善城市生态环境，提高城市人民生活质量，实现城市的可持续发展具有重要意义。 

一、城市环境产业发展现状与不足       

过去几年，许多省市大力开展环境治理和保护工作，例如江苏省委省政府部署开展“263”专项行动，部分领域取得明显成效，但在行动过程中，管理机制和水平跟不上城市扩张速度的问题逐步显现，现行管理体制、体系难以全面适应新时代、新时期大中城市的城市环境管理的工作要求。问题主要体现在以下方面：    

（一）协同配合不够。跨部门监管尚未建立高效协调机制，多头管理和监管空白并存。在市区分工、属地管理的体制下，各区自成一体，管理一定程度上各自为阵，环境设施资源配置不合理，利用率低，且执行的标准和服务质量要求不一。    

（二）业务街接不畅。在分级管控的管理体系下，业务环节不能有效衔接、作业流程不够优化，总体运作效率有待提高。    

（三）经费投入不足。在全面实施垃圾分类形势下，垃圾收运处置相关设施、设备都有待新建和购置，但投入跟不上经济增长速度，历史欠账较多。费投入不足。在全面实施垃圾分类形势下，垃圾收运处置相关设施、设备都有待新建和购置，但投入跟不上经济增长速度，历史欠账较多。    

（四）改制不够彻底。政府主管部门下属事业单位的改制工作尚未彻底完成，已改制单位遗留问题较多，监管难以充分落实，改制后企业环境服务达不到新的城市环境标准和要求。 

 二、先进城市环境产业运营的成功经验       

杭州、上海两市在城市环境产业发展起步早，依托市属国资企业环境平台，形成了较为完善的城市环境管理体系，成功完成了世博会、G20峰会等国际重大活动的城市环境保障任务。主要做法有：       

以政府为主导，统筹规划为引领。杭州、上海坚持政府主导，发挥市委市政府在城市环境治理上的核心主导作用，推进市级层面统筹，实现环境管理“统一规划、统一预算、统一运作、统一标准、统一考评”。政府及相关部门作为监管者，不断完善以目标体系、评价体系、责任体系、服务体系和监管体系为核心的城市环境管理体系建设，提升城市环境治理能力和城市环境精细化管理水平。        

以国企为主体，授权经营为核心。以市属国企为主体，建立政府购买服务价格体系，是杭州、上海的成功经验。在城市环境产业发展初期放开市场，普遍出现后期运营问题，影响城市保供；吸取相关经验教训后，两市对城市环境、环卫公益类设施项目改为直接授权，由当地国企负责运营，确保全面可控。        

以一体化运作，产业齐全为方向。一体运作包括前端收集、中端运输、末端处置一体化和设施建设、运营一体化。首中末一体化可以实行全产业链一体化运营，降低各个环节沟通衔接的成本，发挥规模经济的优势，使财政投入的效果最优化。建设运营一体化有利于加强集约化运作，避免了建设管理和运营管理的脱节，提高技术方案与运营方案的街接紧密度，有利于后续设运作，产业齐全为方向。一体运作包括前端收集、中端运输、末端处置一体化和设施建设、运营一体化。首中末一体化可以实行全产业链一体化运营，降低各个环节沟通衔接的成本，发挥规模经济的优势，使财政投入的效果最优化。建设运营一体化有利于加强集约化运作，避免了建设管理和运营管理的脱节，提高技术方案与运营方案的街接紧密度，有利于后续设施运营的顺利实施。 

 三、高质量推进城市环境产业发展的对策与建议       

经对上海、杭州等大中城市的调研，建议在国有资本管理体系下，以保障城市环境安全和提升运营能力为导向，以市属国有企业为主体，整合相关环境资产资源，建立以其主导的环境设施投资、建设、运营体系，推进城市环境产业高质量发展：      

(一)统合资源，实现产业运作平台化。以大型国有企业为主体，充分发挥市属平台投融资和建设管理优势，有利于加大环卫设施建设力度，迅速补齐环卫设施建设的短板。同时，统一运营、集中管理，能高度契合政府部门的监管要求，提升城市建设管理水平，并由此推动城市环境保障能力快速提升和环境产业跨越式发展。建议借鉴北京、上海、重庆、杭州等城市的市级环境集团运作模式，组建一体化的市级环境综合平台，赋予核心运营主体地位。按照国有资产管理的规范化要求，推进全市存量和在建环境、环卫设施资产集中管理，交由市级环境平台统一运营，实现城市环境管理统一规划、统一预算、统一运作、统一标准、统一考评。        

(二)政企分开，实现企业管理规范化。首先，强化政府监管，推动政府相关职能部门转变角色、完善监管体系，不再既做“运动员”又当“裁判员”。其次，市级国资环境平台全面承接各项环境管理服务业务，在功能定位和企业使命上，突出城市安全运营和环境保障职能，强化业务运营的公益性特征，成为政府可信赖的环境服务机构。最后，加快推进事改企工作，以当地国企为平企分开，实现企业管理规范化。首先，强化政府监管，推动政府相关职能部门转变角色、完善监管体系，不再既做“运动员”又当“裁判员”。其次，市级国资环境平台全面承接各项环境管理服务业务，在功能定位和企业使命上，突出城市安全运营和环境保障职能，强化业务运营的公益性特征，成为政府可信赖的环境服务机构。最后，加快推进事改企工作，以当地国企为平台整合市级环境资产资源，实行集中运营和管理；对相关人员通过双向选择实施分流,愿意进入企业的给予政策框架内补偿，不愿意进入企业的,可在原体系内采取托管方式予以妥善安置。       (三)培育产业，实现行业发展一体化。推进城市环境产业规划、融资、建设和运营一体化。根据城市管理需求，拓展业务领域，形成以当地国企为主体、产学研合为载体的创新发展模式。以资本、技术、管理为纽带，努力开拓并逐步辐射周边环境市场，对成功经验模式实施推广与复制，实现资本、技术与管理等一体化输出。         

(四)瞄准时机，适时推进环境产业上市。借鉴杭州、上海等市经验，根据产业链发展情况，紧抓国企改革和行业发展机遇，在保持国有绝对控制力的前提下选择适宜的上市路径，适时构造上市主体，不断提高全市环境资源的配置效率，实现企业转型升级和快速发展，为城市经济社会发展、生态文明建设以及人民安居乐业做出新的贡献，形成企业发展与城市建设的共赢局面。