调研情况：

保健食品，俗称保健品，是指表明具有特定保健功能的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的的食品。

据央视报道，我国保健食品年销售额约为3000亿元，老年人消费占了50%以上。近年来，老人高价买保健食品被骗的现象越来越多，为买保健食品，花光积蓄甚至卖房子。不法分子通过“会议销售”“网络销售”“亲情营销”“免费旅游”等方式，针对老年人进行保健食品欺诈和虚假宣传，不仅破坏家庭的和谐，而且扰乱市场秩序，严重影响政府公信力，已成为社会公害。近期曝光的天津“权健百亿保健品帝国坍塌案”揭开了其中令人发指的黑幕，引发了全社会的关注和公愤。

近年来，虽然各级政府依法治理老年保健食品欺诈和虚假宣传，取得了一定成绩，但“保健食品骗老”问题仍屡禁不止，主要原因有以下几个方面

问题分析：

（一）相关法律法规滞后

《食品安全法》将保健食品列入特殊食品监管，交国务院有关部门出台相关规定。2015年10月1日，新《食品安全法》施行后，食药总局虽修订、制定了很多规章，但对保健食品违法违规案件仍只能依据2007年发布的《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》进行处理。现有法律法规，对于“会议销售”“混合销售”“网络销售”等新的经营模式缺乏详细的规范和有力的监管措施。

（二）违法营销的成本太低

目前，我国针对这类案件的处罚，虽然小部分以诈骗罪被处罚，但是大部分还仅仅局限于行政处罚，处罚金额在20万元以下。处罚力度小，违法成本太低，无法起到震慑作用。有的经营者，干脆把罚金列入经营成本核算。这是“保健食品骗老”现象屡禁不止的重要根源。

（三）保健食品销售套路太深，老年人容易上当受骗

夸大“医疗”效果，引诱老人购买；免费“义诊”，利用虚假检测结果吓唬老人；健康讲座，“医托”现身说法……保健食品“坑老”套路深，各种花式套路层出不穷，让老人防不胜防。有的老年人生活节俭，喜欢“免费礼物”；有的老年人害怕生病，认为花钱买健康值得；有的老年人缺乏知识，辨别真假的能力差；老年渴望得到认同与关爱，而子女们不是太忙，就是没有共同话，导致有的老年人心理寂寞，容易受骗。

（四）非法营销，取证执法难

老年保健食品销售人员，或通过“会销”模式，或与老年人点对点沟通，口头宣传，很少留下在法律上有力的证据，让监管部门难以有效执法。小区里的简易“会销”点，数量庞大，流动性强，取证执法更难，效率更低。这是影响治理“保健食品骗老”现象的最大难点。

（五）不规范直销，纵容、默许经销商等从事传销活动

有些保健食品企业虽然持有某些产品的直销执照，但在实际销售中，往往含糊其辞，将直销资格用于非核定产品的销售。并利用召开年会、产销会的机会，进行传销煽动，鼓励、纵容或默许经销商进行“拉人头”的传销活动。但是，这些保健食品的总公司反侦查意识较强，不会留下任何盖有总公司公章的材料，一旦经销商被查，则以未经许可的经销商的自行行动为由，推销责任，逃避处罚。

（六）“九龙治水”，监管效率低

《食品流通许可证》等相关资质，由食药监管部门审核。广告证明是否涉及虚假宣传，由市场监管部门认定。投诉处理归消费者协会，涉嫌犯罪由公安机关处理，冒牌“医生”“专家”的非法诊疗行为由卫生部门监管……相较于销售中相互配合、彼此协作的“套路组合拳”，职能部门对保健食品“九龙治水”式的监管，衔接不畅，致使监管效率低。

具体建议：

建议与对策

（一）建立健全相关法律法规，提高违法成本

1.建议出台司法解释，对涉及保健食品虚假宣传与欺诈销售的案件以诈骗罪定罪处罚；对相关组织以犯罪团伙论处。

2.我国目前尚无专门规范保健食品网络经营的法律法规,建议相关部委出台规范保健食品互联网经营的法规文件，重点规定网络保健食品交易第三方平台资格条件、权利义务等，同时规范通过微信、QQ群经营保健食品行为，并加大处罚力度，提高违法成本。

（二）成立专项整治领导小组，创新监管措施

1.成立专项整治领导小组及办公室

以县域为单位成立专项整治领导小组及办公室，统筹、协调本地区整治工作，整合食药监、市场监督、新闻广电、公安等各方力量，明确职责分工和牵头部门；建立会商会议、信息通报、督促检查等工作机制，及时解决问题，形成整治合力。

2.适应形势变化，创新监管措施

①加强对“会议营销”场地出租方的管理，实施保健食品“会销”报备制度，实行“会销”监控录像制度。

②加强保健食品经营场所管理，规定经营场所必须张贴醒目的提示信息：许可和允许经营的项目，所售保健食品的适宜人群，“保健食品不具治疗功能”等信息。

③切实加强对旅行社的管理，切断保健食品“旅行营销”的途径。

④实施保健食品七日无理由退货的制度，给消费者一个冷静期。

⑤网信部门出台措施，力促网络平台发挥监督作用。网络运营商，要通过技术手段监督保健食品网络营销活动，要通过技术手段限制不法营销行为的传播，及时通报监管部门。

⑥建立联合信用平台，对违法的单位和个人，实施信息共享和联合惩戒。

（三）鼓励社会力量参与治理，实现社会共治

1.建立有奖举报制度。为了鼓励公众举报保健食品非法营销线索，相关政府部门应出台奖励方案，安排专项奖励经费。

2.成立“银龄”志愿者队伍。由市场监管部门招募培训老年志愿者，请他们“潜伏”保健食品销售场所，发现掌握线索，让保健食品非法销售“不敢露头、露头就打”。

3.加大宣传教育力度。采取丰富多样、群众喜闻乐见的形式，开展保健食品法律法规和安全知识的宣传教育，提高公众的法律意识和参与意识。通过公益广告、微电影等形式在电视上进行宣传；通过政府公众号推送的形式进行宣传。

（四）做好老年教育，充实老年人的闲暇生活

政府部门、社区组织和老年大学等单位，应从老年人的视角出发，以喜闻乐见的形式加强对保健食品陷阱的揭露，帮助老年人提高识破骗局的能力；应根据老年人实际需求，开展多种形式的文体活动，丰富老年人的精神生活，满足老年人的情感需要。

综上，要严厉打击保健食品欺诈和虚假宣传，以法律规章为准绳，坚持政府监管为主导，发挥群众的主体作用，强化企业的主体责任，推动保健食品行业的健康发展。