调研情况：

近年来，随着国际原油价格的波动、化石能源供给压力增大以及绿色环保呼吁的日渐高涨，生物能源产业与生物制造产业已成为全世界的发展热点，其经济性和环保意义日渐显现，产业发展的内在动力不断增强。绿色生物塑料作为生物材料领域的新型方向，在材料性能、制造成本、资源替代方面已显示了诸多优势，已成为环保材料领域新的研究热点和经济增长点，其预期产业规模可达千亿元/年，具有巨大的经济效益和社会效应。同时，生物塑料国内外的研发进展差距不大，国内在生物基聚氨酯等部分生物基塑料的开发工作方面甚至处于国际领先地位；而传统石化高分子材料方面，国内的技术和产业化水平与国外相差较大，短期突破难度高。因此，进行生物基塑料开发，无论是在技术水平，还是产业化进展方面，都较易产生引领国际的标志性突破。

一、绿色生物塑料发展的现状

绿色生物塑料是指一类由自然界存在的微生物如细菌、霉菌和藻类的作用而引起降解的生物质材料。

第一，绿色生物塑料应用广泛。生物塑料主要应用于包装、纺织、农业、餐饮产品、医疗等领域，其中包装行业应用最为广泛，并且逐渐在汽车和电子行业开辟了新的应用领域。2015年生物塑料在塑料行业中所占比例不足2%，预计未来5年其在整个塑料市场中所占比例将升至5%，2030年将达到40%。其中，2015年用于包装的生物塑料份额约占70%，用于纺织类的约占12%，用于农业类的约占7%，用于注塑类的约占11%。

从市场使用状况来看，很多践行绿色环保责任的国际知名企业开始采用生物塑料来替代传统石化塑料。如宝洁、可口可乐、达能、彪马、三星、宜家、利乐、海因茨、丰田等已经在欧洲推出了生物塑料产品使用方案，包括乐高在内的许多公司也已经宣布了相应的计划。随着越来越多的国际知名品牌选择生物塑料，绿色生物塑料市场正在快速扩大。从全球范围来看：2013年欧洲生物塑料占全球的40.2%，2013年北美市场占全球的29.6%，而2013年亚洲市场占全球的26.1%；预计到2025年，亚洲市场份额将占32%，欧洲市场份额约占31%，北美市场约占28%。

第二，绿色生物塑料需求增长迅速。从全球范围内来看，绿色生物塑料最主要的需求来自欧洲，主要原因是欧洲国家对完全生物可降解材料的使用具备最强大的政策支持。欧盟有机垃圾填埋指令要求成员国在2016年减少有机垃圾填埋量到1995年的35%，2011年5月24日，欧盟筹划对全欧洲实施禁塑令，在2012年起禁用非生物降解塑料袋，并决定全面降低超薄塑料袋的使用量，目标是：2019年超薄塑料袋使用量相比2010年下降80%。这一决定将大幅推动生物塑料的市场需求，为生物塑料制造商创造巨大的增长机会。传统塑料袋使用量的下降预计将直接促进超市、零售店中生物塑料袋的消费量。2012年，欧洲对生物塑料的需求占全球的55%左右，其次是北美，占29%，第三是亚洲，占16%。北美、欧洲和亚洲对生物塑料的需求量为26.9万吨，至2017年升至52.5万吨左右，年均增长率接近15%。

第三，绿色生物塑料产能迅速扩大。绿色生物塑料规模与产能迅速扩大。根据BCC Research数据统计，2014年全球生物塑料市场规模为66.8万吨，较2013年增加15.97%，预计2019年将达138.6万吨，年均增长率为15.72%。

目前，塑料产能每年约3亿2000万吨，生物塑料约占百分之一，其中生物塑料市场约为57.6万吨。随着需求的增加和更复杂的生物聚合物的应用和产品的出现，市场不断增长。根据欧洲生物塑料公司最新的市场数据，2018年全球生物塑料产能将达到约670万吨，其中诺基亚研究所的全球生物塑料生产能力将从2017年的205万吨增加到2022年的约244万吨。2019年生物降解塑料市场规模预计达139万吨，其中，聚乳酸（PLA）为主要的生物塑料品种，目前市场份额占比达68%，预计2019年市场份额上升至70%。

第四，国内绿色生物塑料发展渐成规模。我国国家科技发展规划明确提出，通过解决聚乳酸(PLA)、聚羟基烷酸酯(PHA)、聚-β-羟基丁酸酯(PHB)等环保材料的规模化生产问题，建立连续化的生产线，并实现实时增韧改性，满足医用和食品包装材料的环保要求。目前中国生物塑料市场消费量约25万吨，产量为52万吨，而国内仅塑料包装材料的年消费量已达800万吨，绿色生物塑料前景优良。目前，一些具体有天然高分子材料如热塑性淀粉和植物纤维模塑已进入规模产业化生产中，但还有很多绿色生物塑料尚处于研究阶段。已产业化或已中试的单位有武汉华丽生物材料有限公司、广东益德环保科技有限公司、苏州汉丰新材料股份有限公司、浙江天禾生态科技有限公司、比澳格（南京）环保材料有限公司、常州龙骏天纯环保科技有限公司、广东上九生物降解塑料有限公司等20多家公司。

近几年全球范围内绿色生物环保产业发展迅猛，关键技术不断突破，环保产品种类激增，产品经济性增强，正在成为产业投资的热点，显示了强劲的发展势头，有数十条万吨以上的生产线已经建成或正在建设中。然而，国内生物塑料产业正处于从实验室研发迈向工业化生产和规模应用的阶段，而在微生物合成菌种、原材料研发、产品成型加工技术及装备、规模化应用示范等方面仍需不断进步。

问题分析：

二、绿色生物塑料发展的主要问题

就发展现状而言，绿色生物塑料发展面临以下多方面问题：

第一，绿色生物塑料技术瓶颈显著。生物塑料的降解性能是通过微生物将大分子降解为小分子来实现的，这个降解过程是非常缓慢的，尤其是树脂分子类材料需要的时间更长，给废弃塑料的回收处理带来极大的难度。

第二，绿色生物塑料成本与价格较高。相比普通塑料，生产塑料的生产成本比较高，技术工艺比较复杂，因此最终的产品价格也远高于普通塑料产品。由于生物塑料的生产成本和产品价格较高，使得普通企业与消费者都不愿意采用绿色生物塑料。

第三，绿色生物塑料检验方法和标准混乱。虽然生物塑料的生产经营已初具规模，但目前国际与国内没有形成绿色生物塑料的权威统一定义，没有形成统一的绿色生物塑料检验方法以及产品检测标准，以至于技术和产品市场一片混乱。与其他发达国家相比，我国的绿色生物塑料的技术标准研究还存在一定的滞后性。

第四，绿色生物塑料推广力度欠缺。缺乏配套完善的塑料回收处理体系制约了绿色生物塑料的推广，生物塑料市场规模较小，生物塑料的质量、价格参差不齐，缺乏强有效的推广与管理体系。同时目前我国群众的环保意识普遍不强，阻碍了生物塑料的推广应用。

具体建议：

三、进一步强化绿色生物塑料发展的对策

针对绿色生物塑料发展的主要问题，从产业投资、财税政策、重点产品名单、垃圾管理体系、行业标准规范、社会宣传等六大方面来鼓励绿色生物塑料发展。

第一，政府投资引导生物环保产业。对绿色生物塑料制品的应用和发展采取产业扶持政策。各地政府可通过科技攻关资金、贴息等进行补贴，如一次性生物降解塑料制品示范和推广工作等。政府可以考虑对利用生物质原料生产生物塑料的企业采用低息贷款政策、技术改造专项贷款、信用担保政策等来鼓励产业发展。

第二，财税激励企业研发生物塑料。目前没有关于绿色生物塑料的产品进口采用低税率的明文规定，为促进生物塑料行业发展应该制定关税优惠税率。为鼓励和扶持一些企业的发展，可以按照新的企业所得税条例规制定减免优惠政策，如：建议政府部门制定有关办法给予生产与使用生物塑料的企业减税免税优惠。

第三，重点品种名单指导生物塑料产业。制定生物环保材料重点品种名单，集中力量突破生物环保材料创新与应用。如重点发展可降解的天然高分子物质基制造的生物塑料，包括：全淀粉基塑料、纤维素基塑料、木质素基聚氨酯、壳聚糖及其衍生物系抗菌塑料等。

第四，垃圾回收体系助力生物塑料发展。需要对绿色生物塑料进行明确标识，并利用垃圾回收处理体系再加以回收。对能再利用的绿色生物塑料，收集后再进行成型加工成制品；对不能再利用的要考虑合理自然处理的办法。如对生物塑料，可着重考虑堆肥的处理办法。

第五，行业标准规范绿色生物塑料。加强中国化工协会、中国生物材料学会，以及降解塑料专业委员会的行业桥梁作用，鼓励行业协会提出先进行业发展规划，加强对企业投资、生产方向、产品定位等的引导。制定绿色生物塑料的相关行业标准，促进行业内外交流，促进国内外交流和贸易，以及充分的政策调研和行业统计工作等。

第六，社会宣传助推绿色生物环保。通过网络媒体、报纸、电视等加大绿色生物塑料的宣传，提高群众绿色环保意识，并通过公益活动来宣传使用绿色生物塑料，激发社会需求来促进我国绿色生物塑料的发展。