调研情况：

2018年2月份，省委提出在淮安打造航空货运机场，与徐州高铁、连云港港口形成三角支撑。建设淮安航空货运枢纽，是立足全省发展大局的系统性谋划，是支撑淮安苏北重要中心城市建设的引领性部署，也是顺应经济发展规律的必然选择和实现高质量发展的内在要求，既能够满足淮河流域货物中转、集疏和分拨等航空货运需求，又能与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、航空互相补充、互相支撑，构建设施先进、网络完善、支撑有力、运行高效的航空货运集疏运系统，还能促进淮安进一步明确城市定位、完善功能配套、构建现代产业体系、实现区域联动，进一步提升中心城市首位度和对周边2000万人口的集聚辐射能力。

根据省委省政府总体部署，淮安市高度重视、迅速行动。一是抓好调研论证，4月份完成《打造淮安东部沿海航空货运枢纽研究报告》，获得省委肯定并要求省发改委等部门专家论证，6月份省发改委、交通运输厅联合组织专家论证会，淮安航空货运机场定位通过专家论证。二是抓好对接争取，7月份，省政府费高云副省长来淮调研推进航空货运枢纽建设工作，8月份省政府召开协调会研究推进淮安航空货运枢纽建设并建立了协调推进机制；10月份国务院批复《淮河生态经济带发展规划》，淮安航空货运枢纽成功纳入该规划，淮安市政府启动《淮安国际航空货运枢纽战略规划》编制工作；11月份，淮安市政府组织制定推进航空货运枢纽建设的政策草案，拟于2019年元月份报省政府研究出台。三是抓好项目洽谈，坚持“项目为王”导向，积极与国内相关大企业大集团进行洽谈，与中通快递集团达成初步合作方向。

问题分析：

淮安市根据省委省政府总体部署，按照“机场带动物流，物流带动产业，产业带动城市”的模式，统筹客货运发展，建好枢纽平台，吸引产业集聚，加快建设引领苏北、带动江苏、服务全国、连通世界的东部沿海航空货运枢纽，为全市经济高质量跨越发展提供持续动力。一是推进基础设施建设。积极启动机场扩建工程，规划建设2条3600米客货运跑道、滑行道以及垂直联络道、货机坪，飞行区等级达到4E或4F，配套建设航站楼、航空货站、货运转运场等基础设施。建设进出境快件处理中心，新建200万平方米的仓储物流厂房以及配套服务业设施。综合保税区空港北片区封关运行。以陆地快速通道为主，加强机场与高速、城市快速通道、高铁站、公路客运站等的连接，通过航空运输、轨道交通、地面交通在机场的有机衔接，打通对外通道。二是大力招引龙头企业。引进航空物流龙头企业，重点与中通快递等国内龙头企业洽谈，促进货物集散、包装加工、分拨配送业务发展。引进全货机航空企业，吸引联邦快递、UPS及中货航、国货航、邮航等国际国内知名企业来淮建立航空货运基地或区域航空货运分拨中心。三是完善航线运输网络。重点布局发展货运所需要的航线，并与高铁货运等共建集疏运体系，构建蓬勃发展的、具有区域影响的、国内国外通达性比较好的货运枢纽网络。航线网络方面，争取开通郑州、西安、成都、台湾、香港、孟菲斯等国内国际货运枢纽城市货运航线，开发新加坡、曼谷、迪拜、孟菲斯、台湾、香港等国际国内主要货运枢纽的全货机航线。努力培育一批航空快线和精品航线。大力发展多式联运，探索经铁路对接徐州的空铁联运、经盐河对接连云港的空水联运模式，与徐州、连云港形成三角支撑。四是开辟组织航空货源。延伸扩大淮安航空货运枢纽的战略腹地，进一步拓展和集聚相关资源。积极引进知名航空货运代理，在本市各县区及苏北、苏中、皖北、皖东、鲁南等周边地区建设100家以上的航空货物托运站，为淮安机场航空货物集散提供保障。设立货运市场专项资金，用于货运航线航班补贴、市场开拓奖励、机场使用费减免补助等。五是大力发展临空产业。重点发展飞机零部件及附属专用设备、航空电子仪器设备、机场专用设备等航空产品，推动电子信息产业集群式发展。配套发展临空现代服务业，合理布局航空配餐企业，建立农产品供应平台以及为各大航空公司配餐选择产品的电子信息平台，打造苏北地区具有鲜明特色的航空配餐业。六是培育引进专门人才。围绕航空货运发展的专业化人才需求，及早谋划实施人才引进、培养工程，打造一流的人才政策服务环境，为航空货运发展提供强有力的人才支撑。积极挖掘引进航空货运发展规划、货运市场开拓营销以及日常业务运营等三类高端专业技能和经营管理人才，与南京航空航天大学和其他涉及航空领域的高校紧密合作，筹办淮安航空培训学院。

具体建议：

（一）明确淮安航空货运机场定位。建议省政府加强省内机场的有机整合，进一步明确各机场功能地位，明确淮安航空货运机场的定位，统筹协调各机场客货运重点航线方向，破解全省机场同质发展等问题，更好地推动全省各大机场差别、协同发展。

（二）统筹相关规划编制争取。帮助启动规划编制，国家层面争取将淮安纳入《参加三角洲机场群发展规划》，省级层面指导编制《淮安航空货运枢纽战略规划》、《淮安航空货运枢纽集疏运体系规划》、《淮安临空经济区空间布局规划》，修编淮安涟水机场总体规划。

（三）积极推进重点功能设施建设。建议省指导、支持开展淮安机场三期工程项目前期工作，飞行区等级达到4E或4F，完成设施设备、空管、人员等货运各项配套保障工程。省有关部门对淮安机场三期工程前期工作、立项申请、可行性研究报告、办理建设规划许可、用地规划许可、建设项目用地预审等，开设绿色通道，简化程序，提高效率。

（四）加大政策要素支持力度。工作机制方面，建立由省政府分管省长任组长的工作协调小组，牵头负责推动淮安航空货运枢纽建设工作，进行高位协调研究解决重大问题，部署重点工作。财政和金融方面，设立省级淮安航空货运发展专项资金，专项用于支持淮安航空货运枢纽基础设施建设、淮安机场航空货运航线补贴、航空货运物流企业补助等。用地保障方面，省政府加大对淮安临空经济区的用地支持，对淮安空港产业园所在辖区在用地空间省级统筹、用地计划省级单列。培养高层次人才方面，支持引进航空物流、航空制造和航空服务等方面高层次人才，支持基地航空公司引进飞行、管制、机务等紧缺专业人才。依托南京航空航天大学、沈阳航空航天大学等重点高校，在淮建设航空服务人才培训基地和航空物流领域行业智库。