调研情况：

习近平总书记高度重视家政工作，他指出“家政服务既可满足家庭育儿养老等现实需要，又能为妇女提供就业创业机会，是一件一举多得的实事。妇联要配合有关部门把这项互利共赢的工作做实做好”，并强调“家政服务大有可为，要坚持诚信为本，提高职业化水平，做到与人方便、与己方便”。近年来，随着我省经济社会的不断发展和城市化水平的不断提高，家政服务业得以迅速发展，已成为服务业中一个规模较大、集聚发展潜力的领域。习近平总书记的指示直指家政行业的发展核心——诚信和职业化。近年来，随着二孩政策全面放开和人口老龄化加剧，月嫂、养老、保洁等家政服务已成为很多人的刚性需求，家政服务人员供不应求，家政行业问题频出，其中最严重的问题就是诚信缺失现象，无论是家政服务人员、家政公司还是客户都存在不讲诚信的情况。家政服务行业的诚信体系建设迫在眉睫。

问题分析：

省妇联专门开展了“江苏省家政服务行业现状和发展趋势”调查，我省家政服务行业整体发展状况良好，但也存在着以下一些问题：

一是缺乏统筹规划管理。目前我省参与家政服务业管理的涉及发改、人社、商务、民政、财政、税务以及工、青、妇等有关部门。总体上看，各部门从自身职责出发，不同程度地推动相关工作的发展，但实际上是多头管理、各谋其政，部门之间缺乏统筹协调与协同配合，在宏观上缺乏整体性的指导思想、目标任务、发展规划和具体措施，在管理上没有形成强有力的工作合力。

二是市场供需矛盾突出。专业服务人员缺乏的“供需矛盾”以及行业缺乏法律规范和市场规则，使得现有服务与消费者需求存在差距的“结构性矛盾”突出，潜在的就业容量与实际的就业数量相差甚远，形成了家政服务业劳动力数量和质量双重供不应求。

三是从业人员素质有待提高。家政服务从业人员大多是外来务工人员、下岗职工和城镇灵活就业人员（近90%是妇女劳动力），具有年龄较大、文化较低、技能较差的共性。家政服务培训机构大多资金投入不足、师资力量有限、教材编修滞后、教学设施简陋、培训效果不佳，难以满足行业专业化发展需要。

四是市场管理不够规范。目前，家政服务行业面临“三缺”，即缺权威性的管理规范，缺统一的行业标准，缺有效的监管机制。部分地区家政服务市场良莠混杂，无证经营、乱收费、不公平竞争现象时有发生，非法职业中介和欺诈现象依然存在，家政从业人员队伍流动性很大、难以管理。

具体建议：

解决当前家政服务业存在的问题，推动其健康有序发展，需要政府、社会以及企业、从业人员等方面的共同努力，加快推进家政行业诚信化体系建设，实现家政服务职业化培训、规范化管理、品牌化推进、企业化运作、社会化服务的“五化”目标。具体建议如下：

1、建立行业市场规则。建议政府有关部门尽快制订完善家政服务业政策法规及管理细则，建立健全适应家政服务业发展的规章制度，制定诚信经营、诚信服务方面的标准，建立健全失信惩戒和守信褒扬机制。对现有的家政服务市场进行必要的清理整顿，打击不法中介和损害消费者及从业人员权益的行为，有效约束和规范市场，使家政市场更加有序规范，使家政服务业发展有法可依、有章可循。同时，加快制定配套的细化政策，进一步明确各项政策的实施主体、优惠内容、申请资格、办理程序；认真听取、充分采纳一线家政企业的建议意见，结合实际创新工作方式，简化行政手续，降低企业获取补贴门槛，扶持家政机构健康发展。

2、建立家政行业诚信记录平台。鉴于家政从业人员的高流动性特点和家庭服务的高诚信要求，建议将建立家政诚信体系纳入省经信委2019年“诚信江苏”的总体布局，统筹规划，利用互联网、大数据等先进技术，探索建立家政服务企业、从业人员、客户信用记录，发布家政服务信用“红黑榜”，将家政服务企业依法诚信经营、客户诚信消费以及从业人员诚信等情况纳入社会信用体系，与其他部门的诚信记录实现互联互通、信息共享，让守信者受益、失信者受限。积极开展家政服务诚信企业星级评定，大力开展家政服务从业人员职业道德教育、家政服务机构诚信经营教育和家庭、雇主守信教育，形成供需各方相互信赖、安全可靠的市场环境。

3、加强家政诚信品牌建设。近年来，省妇联一直高度重视家政服务工作，努力把这项互利共赢的工作做实做好。目前全省已有“好苏嫂”家庭服务门店83家，基本形成覆盖全省、纵向联动、横向联合的“好苏嫂”家庭服务网络体系，已建立“好苏嫂”服务诚信大平台，运用身份及人脸识别技术，做到“一人一卡一记录”，形成信用信息共享，为家政企业、服务人员、顾客建立完善的诚信档案，最大程度保障三方利益，确保品质服务落到实处。建议相关部门从项目、经费、政策等多方面给予扶持，打造“好苏嫂”等一批管理规范、运作良好、示范性强的家政服务品牌。