调研情况：

2017年11月，江苏省教育厅印发了《省教育厅关于进一步规范学校管理切实减轻中小学生课业负担的意见》，对规范学校管理，进一步减轻中小学生课业负担作了十个方面的规定，提出了明确的工作要求。从2009年的“五严”到2017年的“十个方面”，江苏省教育厅在中小学生减负工作的道路上仍未停止，中小学生减负是个长期持久性的问题，由于受到社会关注时间久，政策出台频繁，也可以看出目前针对该问题仍然没有一个合理的解决方案。针对中学生的课业负担，通过学校管理角度，提出从教育理念、评价体系、教师考核以及监督制度的几点思考和建议。

一、 中学生课业负担现状

1. 调研现状

学生在校课时量、课后作业完成时间是直接反映学生课业负担情况的重要维度。我国中学生每日的课程数量基本在8节左右，学生每日在校学习时间都在8小时左右。除了在校学习时间以外，作业也是每个晚上学生和家长共同的噩梦。从在校学生调查问询结果看，面对调研小组“一小时内完成老师布置的当天英语作业”的问题时，分别有20%的初一学生、35%的初二学生以及40%的初三学生表示难以完成，其中绝大部分学生的理由是因为作业量多。由此推算，如果一名初三学生共有5门功课需要参加中考，那学生至少需要花费5个小时以上的时间来作业，从晚上六点开始学习，至少也要到晚上11点以后才能完成学校布置的课后作业。此外，有80%的学生表示家长都为其安排了周末补习班、补差班、强化班等，大部分主要集中在数学和英语两门课程。初一学生普遍补习科目为两门，初二和初三学生的补习科目基本达到三到四门，每门每周补习时间大约在2个小时左右，补习一般不布置课外作业，但计算上每次补习的课长以及交通时间，基本需要花费周末中一整天的时间进行补习。

目前，考试作为基础教育过程中评价学生学习情况的重要手段，同时也作为目前我国学生升学录用的主要方法，在学生和学校眼中的地位非凡。由于各校都背负的升学率、品牌效应、择校热等客观压力，相应制定了一系列随堂测验、摸底考、月考、中考、模拟考、统考等各种方法不定期抽样检验学生的学习成果。根据调研，约每50天学生就需要进行一次全科目的统一考试。对考试的过度重视和标签化给学生带来了极大的心理负担，多数学生表示“害怕考试”，甚至有20%的学生反馈说考前一周就会开始生病、焦虑、失眠。还有的学生，即将开学面临摸底考试时，会产生强烈的应激性厌学症状，这对孩子的学习成长都有极大的负面作用。

表一：中学生课后作业时长

表二：老师通常布置作业的形式：

2. 过重的课业负担带来的弊端

中学生课业负担重这个事实显而易见，并且已经引起了教育界多年关注。如此沉重的课业负担为学生带来的又是什么呢？

从生理上，中学生由于需要长期伏案学习，几乎一个班级有大半的学生都有近视，颈椎疼痛、腰椎疼痛等症状。运动时间少、运动主观意愿低以及在高强度学习氛围下对体育运动的不重视，也导致了学生普遍体质差、体能差的结果。身体素质差，加之精神压力大，往往会导致学生容易生病、营养不均、产生慢性疾病等不良后果。由于每天作业时间长，学生的睡眠时间不能得到保证。通过问询发现，36%的学生每天睡7个小时左右，30%的学生为8个小时。周末的补习班也在无形中吞噬了学生的休息时间，使学生长期疲于奔命，超过了中学生正常的生理和心理负荷。

从心理上，社会无形中的竞争压力、老师的监督、家长的期望、考试的负担等，使大部分学生的压力失衡，学习压力过重，导致学生容易出现颓丧心理、逆反心理等。由于数字化时代到来和电子产品普及，中学生需要对抗“手机诱惑”，很多孩子出现了注意缺陷和多动症状，难以集中注意力、多动、行为和情绪冲动、学习困难、认知功能缺陷等。当压力遇上青春期，除了厌学以外，部分学生甚至会出现品行障碍，出现偏差行为，甚至厌恶生活，影响那个学生呢健全人格的形成。

对家长而言，孩子的课业负担重，不仅意味着工作之余陪伴孩子学习的时间和压力变大，部分家长甚至还要面对老师布置的“家长作业”。高昂的补习费用，也逐渐成为家长的负担。而老师面临升学、成绩的压力，只有将其转移到学生身上。那么学生、家长、学校三方都将进入恶性循环的怪圈。

问题分析：

从调研角度可以看出，中学生课业负担的来源主要有三个：

社会大环境，自古以来通过“科举考试”选拔人才的传统观念仍然是当代的主流教育理念和手段。考试和成绩仍然是体现学生学习成果的重要指标。恢复高考以来，随着改革开放的持续深入，社会贫富差距仍然明显，不少地区仍有“一考定终生”，“学习改变命运”的想法，将希望寄托于学习和升学考试，以获得到大城市学习生活的机会。

教育评价方式单一，由于我国人口基数大、竞争压力大，在全社会没有其他统一认同和可执行的人才筛选办法前，考试仍然是目前最受认同的升学录取方法。对学校而言，升学率和成绩仍然是全社会考量学校办学质量的决定性因素，这也成为了学校无法放弃应试教育实质的潜在原因。部分学校或教师的教学理念及教学方法仍然落后，擅长“题海”战术，甚至风行“军事化”学校管理模式，单纯靠延长教学时长，增加作业量来达到教学目的。而老师这一做法也得到了家长的默许支持。

家长的期盼，随着社会经济的发展，多数家庭能够从温饱向小康转型。家庭将更多的精力和财力放在下一代的教育培养上。部分家长将自己难以时间的目标和期望加之在孩子身上，忽略了孩子的成长需求。“高要求低反应”的专制型家长导致孩子畏缩胆小缺乏自信，面对学习压力更加不堪一击。

具体建议：

第一、更新教育思想

学校是教育行业的领航军，根据教育厅的工作精神指示，学校是最先需要作出回应和改变的一环。当下的现状，的确仍然是以成绩和应试教育优先的理念为主，但从当代大学生的就业表现可以看出，社会发展需要的是全面型人才，稀缺的不是成绩而是创新和灵感。素质教育的必要性从教育体系的末端体现分明，而基础教育的中坚力量则应该清楚的看到和把握这一社会需求，合理改进教育理念。在应试教育与素质教育理念碰撞下，教育部门应该平衡各方诉求，改变单纯的应试导向，探索中国特色的教育发展之路。

在中学生教育中，应当充分遵循“德、智、体、美、劳”全面发展的理念。以德立校，立德树人，重视学生的思想教育和心理健康工作。通过充分合理的思想教育，帮助学生树立正确的成功观，重视和鼓励合理科学的创新意识。在保证学生每周的思想教育课程同时，重视学生心理健康状况，安排专业的心理老师随校或走进课堂，针对青春期学生的心理问题进行预防、普及、干预和疏导。

其次，应当保持学生的合理体育锻炼时间，将学生从教室引向操场，走出题海仰望蓝天。通过体育锻炼，增强学生体质，引导养成正确的锻炼习惯，放松精神负担。学校应当更加重视体育锻炼，设置合理的课外锻炼时间段，安排、鼓励、引导学生进行锻炼。

此外，应该保留中学生“劳动手工课”或拓展学生的“兴趣社团课”，给孩子们进行手工劳动和操作学习的机会。通过劳动手工课，学习一些必要的操作技巧，如电焊、胶枪、编织、缝纫等，提升学生的生存技能。同时，兴趣社团课程也能提高学习资源利用率，改变校内课程类型单一的现状，将中学内的教学仪器、图书馆、电脑等可利用资源进行合理利用。尊重学生个体差异，充分发挥学生的学习主动性和积极性。学校社团的存在，不仅能够丰富学生的在校生活，更能激发学生的创新意识，不把兴趣的萌芽扼杀在题海中。

只有从学校出发，作出从“应试教育”向“素质教育”的理念转型，才能真正带动整个社会的教育理念改变。从成绩至上向立德树人转变，真正的“快乐教育”，并不是“零负担”，而是尽量减少揠苗助长式的学业负担，帮助学生树立正确的世界观，让孩子的“心”真正活起来，构建健康的教学秩序，还学校和教育界象牙塔的纯净。

第二、改善评价体系

光是有思维的转变还不够，应当从行为作出改变。从调研过程中，小组成员发现，不论是学生还是老师，传统意义上对学生学习能力和成果的判断标准只有考试，学生对课业压力的评定标准也只有作业量的多少。不论是考试还是作业，都体现了目前学生学习情况的评价体系还不够完善。

一个学生的学习情况评价，通常是通过期中考和期末考的成绩按权重而得。这在无形中，不仅抬高了考试的重要性，更将分数至上的理念根植于学生思维中。“减负”政策的实施还需要相关教育体制改革的保障，政府再开展“减负”工作的同时，也要确保相关教育体制改革的顺利实施，并在此基础上创新教育评价体制。因此，调研小组建议，将学生的学习情况评价体系进行扩充和完善。

从作业方面，首先应当精简作业量。减少重复劳动作业和过难作业的占比，将作业内容合理化。就英语科目而言，老师可以布置适量的抄写，更注重学生的朗读和背诵，锻炼口语能力。例如抄写内容不超过每词3遍，布置适合大多数学生能力的题目，搭配读背，丰富作业形式，甚至可以加入一些课后阅读的模块，引导学生学会阅读和精读，也可以从这一模块体现出难度的不同，满足不同程度学生的学习需求。从考评而言，学生每学科的成绩构成，可以拓展为由考试成绩、课堂表现、课后阅读反馈等内容共同形成，引导学生通过课堂的积极发言和课后阅读、提问等方式提升学科整体表现，将学生的注意力从成绩引到各方面全面发展上来。

其他评估体系上，建议加大品德教育、体育锻炼以及手工劳动在学生整体考评中的比重。例如在学生综合素质评定中，加入德育、体育和劳动的评分，既能体现学校重视“德、智、体、美、劳”全面发展的教学理念，也能引导老师重视学生的全面发展，从分数的禁锢中解放出来，同时能够引导家长转变观念，重视孩子的全面成长，从家庭的角度为孩子减轻心理负担，学校、老师、家长合力，最终能够真正从考评角度出发，改变应试教育的现状。

此外，减负工作应与升学考试制度等系列改革相衔接贯通，真正用选拔机制的改革来保证“减负”工作有空间可实施。在当前单一高考模式改革的形势下，政府应创新评价体制，改变教师与家长以“分数”为中心的教学理念和学习状态，为“减负”政策的实施提供制度保障。

第三、完善教师工作考核

改变学生的学业成果考评体系后，最重要的就是改变对教师工作的认证。以往教师工作的考核往往只以学生的成绩、排名而定，甚至在过去有奖优罚劣的传统。近年来根据省教育厅的学生减负要求，老师不能进行学生的公开排名，但排名、均分仍旧是悬在老师头顶的利刃。在过去只以分数评定学生学习情况的体系中，分数是学生和老师共同的敌人，而当学校能够转变教学理念，完善学生评价体系后，最重要的就是规范老师的工作考核标准。

建议：一、将学生的德育、体育、劳动成绩纳入教师工作考核中，把德育、体育和劳动学习放到能与学科学习齐平的重视程度，才能真正由上至下实施全面发展的素质教育要求。二、减少学生总体成绩、排名等级与教师的教学成果、奖惩及职称评定挂钩。由此减少教师对学生成绩的过分追求。可以适当引导教师，将学生的创新性发明、创意竞赛或其他兴趣性学习成果成为教师教育成果的加分项。三、“向课堂要效率”是不少学校实施“减负”政策时打出的口号，由此可以看出，在减少作业量和课业负担的情况下，提高课堂效率尤为重要。因此，学校应当对教师的课堂质量进行进一步优化。从备课、授课到课后反思，进行一体化的监管和能力提升。充分运用教学小组的集体力量，将教师集体研究集体备案与个授课创新相结合，增强备课的时效性，无形中也全面提升了课堂教学质量。同时将备课和教学水平纳入教师评价的依据，也可以冲淡教师对于学生成绩的执念，将注意力重回教学环节本身。四、对教师进行进修再教育。安排针对老师的新时代下的教育理念讲座，接受和学习当代社会需要的是什么样的人才，以此作为培养学生的理念宗旨，保证教学观念与时俱进。针对新社会环境下的学生心理状态，安排教师进行普及型的学习教育。让教师学习和了解当代学生的所思所想，拉近师生的心灵距离，增强有效和良性师生沟通，和谐师生关系，缓解学生的心理压力。同时也重视教师的心理减负，帮助教师进行情绪压力管理，重视教师自身的心理健康情况。

第四、加强监管督查

改变与监察并举，才能形成实际效果。教师、学校、教育部门应该在监管上形成合力，打出“组合拳”。从教师自身出发，通过“增效”让：减负主成为可能。主动改变教学方法，切实提高教育质量和实质效果，减少重复性作业，让中学生在基础教育阶段打好基础，让教师的教学有效果、有方法、有能力，从源头为学生减轻课业负担。增效的突破点在于教师。因此，学校应该重视教师队伍的建设，做好入职前的能力筛选和入职后的学习再教育。

同时,学校应该重视规范师风师德，严控教师潜在的对学生课后补习的引导性行为，将教学工作闭环在课堂内，不流于补习课堂之外。由于教育市场没有合理管理规划，不少培训机构存在“无证经营”情况，学校应该配合教育部门严厉打击扰乱教育环境的行为，有效治理课外补习现象，真正让中小学生减负。

学校应当合理利用数字化监管手段，引导家长配合学校进行学生课后学习状况的实时监控，对每天的作业时间，每周末的学习状况进行动态监测，及时发现课业负担的来源，不论是客观的作业负担还是主观的专注力问题都是值得家长和学校共同关注的因素。只有当教师、学校和家长共同参与管理与改变，才能真正转动当代教育改革的命运之轮。