随着老龄化社会的到来，多层住宅改造加装电梯问题已成为群众关心，媒体关注的热点问题。据有关部门粗略估计，仅在南京城区，无电梯老式住宅楼约9200幢，涉及居民近200万人。很多居民呼吁要按照“惠民工程”来加装电梯，以改善老旧小区居住条件，提高幸福指数。尽管加装电梯社会意义重大，但由于目前存在众多 “门槛”，挡住了电梯入户路。

一是相关政策法规缺失，审批部门众多。多层住宅改造加装电梯所涉及的审批部门众多，相关政策、规范性指导文件和地方法规一直未能出台，影响了该项工作的顺利实施。

二是牵头组织缺失，住户意见难统一。旧楼要求加建电梯的很多，但矛盾也不少，邻里关系难协调，要求加装电梯的以老人居多，多数行动不便，怕申报手续繁琐，很难有精力去张罗。不同年龄，不同楼层，众口难调，往往是高层住户强烈要求加建电梯，而低层无所谓，甚至反对，仅靠小业主的力量很难协调。

三是涉及资金多，筹集困难。加装一部电梯，包括土建费用约30~40万元，如果按10户居民分摊此项费用，平均每户需要承担3、4万元。再加上后期电梯养护、维修、运行能耗等费用，普通居民负担不小。

因此，我们建议：

一、调研论证。多层住宅加装电梯牵涉面大，建议有关部门组织专家和设计单位技术人员对有意向的各个具体建筑或小区进行充分分析论证，根据不同住宅区类型提出不同的方案供业主参考，分门别类做好技术服务工作。

二、出台政策。尽快出台老式多层住宅增设电梯相关政策，明确实施与监督细则，在项目审批、规费减免、电梯养护等方面给予优惠。

三、规范管理。建议将加装电梯纳入政府采购和招投标管理，统一规划，以降低成本。地方政府进行组织上、政策上引导，确定牵头部门，主动推进这项民生工程。

四、简化手续。加装电梯涉及规划、建设、房屋管理、消防、安监、质监、供电等部门，建议在各地政务办事大厅公布加装电梯办事流程图，实现一次性告知、一站式办结。

五、多元筹资。按照政府适当补贴、房屋所有人可通过动用专有部分的物业专项维修资金、业主结存的住房公积金或申请住房公积金贷款等途径进行资金筹措。房改售房单位也可以作为费用筹集的主体之一。

六、平衡利益。在费用分摊上，建议明确住户楼层高低出资补贴“维保金”，平衡住户间利益。同时，借鉴北京、上海、广州的经验，将电梯轿厢作为发布广告的场所，收取一定的广告费用，并将该费用贴补到电梯的运营费用中，以适当减轻居民负担。

电梯对于多层住宅的老、少、残居住者而言是一个必须的代步工具，而无论哪个年龄段的购房人，终究要走向老年。多层住宅改造加装电梯工程面广量大，不但可以一定程度上拉动内需，还可强化养老服务体系建设，打造宜居城市。为更好实现江苏民生共享战略，建议相关部门统一认识，协调动作，建立绿色通道，尽快解决老旧多层住宅加装电梯的问题。

2016年元月