近年来，苏北地区通过招商引资和产业转移等措施集聚了一批项目，一定程度壮大了区域综合经济实力，但由于区域经济发展竞争日益加剧，在招商引资中存在着“项目不分大中小、产业不分一二三”，有商就招、有资就引等情况，产业发展针对性不强，产业结构零散、上下游配套不全、企业规模偏小，存在着“支柱不粗、特色不特、优势不优”等问题。以宿迁市为例，近年来通过狠抓产业集聚发展，主攻市域“4+4”和县域“2+1”产业，推动政策、资金和人才向产业规划方向集聚，产业集聚水平明显提升，但是宿迁目前尚未形成“千亿级”产业，产业能级不够高、产业结构不合理、产业竞争力偏弱等问题仍然较为突出。

在当前生产要素资源供应日趋紧张、环境保护和生态建设约束日益凸显、产业发展面临诸多问题的背景下，为破解这些发展难题和瓶颈，亟需加快推进产业集聚发展，从而进一步促进苏北地区企业良性互动、产业良性成长、经济良性循环。因此，建议省里高度重视苏北地区的产业集聚、集群发展工作，加强规划引领，加大政策支持，推动苏北地区产业集聚发展。

一是加强规划引导。建议从省级层面统筹考虑苏北地区产业布局，安排开展系统性专题调研，制定出台产业发展规划，明确苏北各市产业发展方向和重点，引导苏南地区产业优先、有序向苏北地区转移，推动苏北地区重点产业做大做强，打造一批“千亿级”产业，提升区域综合产业竞争力。

二是出台鼓励政策。建议在省级层面设立苏北地区产业集聚发展专项资金。一方面支持苏北地区产业园区基础设施和公共服务平台建设，加快完善各项功能配套，增强园区的集聚力和承载力；另一方面支持园区重大产业项目的招引，对园区引进符合产业定位的重大产业项目按不同标准给予奖励。

三是加大要素支持。支持苏北地区创新土地开发利用方式，鼓励地区先行先试，着力破解土地难题，对符合国家有关政策和法律法规，符合土地利用总体规划和年度计划的建设项目用地，适度增加建设用地指标，提供有效保障；引导各类金融机构加大对苏北地区园区内企业的支持力度，支持中小企业发行集合式企业债券，解决企业融资难、融资贵等问题。